在國內社會資本爭相競逐民營醫(yī)院的同時,針對境外資本延續(xù)近14年的持股紅線有望被解除。日前國務院常務會議決定,擬減少合資合作醫(yī)療機構的外資持股比例限制。
按照目前的規(guī)定,國內中外合資醫(yī)療機構中,外資持股比例上限為70%,原則上除港澳臺地區(qū)之外,其他境外資本暫不被允許在國內設立獨資醫(yī)療機構。
合資醫(yī)療遍地開花
回溯國內合資醫(yī)療機構發(fā)展歷程不難得知,盡管外籍醫(yī)護人員來華執(zhí)業(yè)始于上世紀80年代末期,但直到1997年前后,納斯達克上市公司美中互利旗下的和睦家醫(yī)療集團才開始在北京開設和睦家醫(yī)院,由此開啟了改革開放以來,外資布局國內醫(yī)療服務市場的先河。
國內當時針對外資投資醫(yī)療服務領域的規(guī)定極少,僅有原衛(wèi)生部及原對外經(jīng)濟貿(mào)易部曾發(fā)布的《關于開辦外賓、華僑醫(yī)院診所和外籍醫(yī)生來華執(zhí)業(yè)行醫(yī)的幾條規(guī)定》,其中明確指出不同意外資在華獨資經(jīng)營醫(yī)療機構,外資須與國內醫(yī)療機構展開股權合作。
和睦家經(jīng)過6年談判,才與中國醫(yī)學科學院協(xié)和醫(yī)藥集團達成合作,于1997年共建醫(yī)院。隨后,相關部門正式規(guī)定外資投資國內醫(yī)療機構持股比例不得高于30%,隨著中國于2000年加入世貿(mào)組織,外資持股比例上限才升至70%。
據(jù)了解,70%的持股上限仍不能滿足外資對國內醫(yī)療服務市場的客觀需求。大基醫(yī)療董事局主席孫啟銀曾表示,國內醫(yī)療服務市場有望于2015年達到3.16萬億元,原衛(wèi)生部發(fā)展研究中心相關人士亦曾預測,高端醫(yī)療服務市場更具發(fā)展?jié)摿Α?/div>
近10年來,合資醫(yī)療機構遍地開花,如北京國際醫(yī)療中心、萊佛士上海醫(yī)療中心等。這些合資醫(yī)療機構大多位于北上廣等一線城市,目標客戶便是消費能力較強的群體。相對于國內公立醫(yī)院而言,前述合資醫(yī)療機構在門診、治療方面的費用普遍較高,且管理制度也大多援引了本國規(guī)定。
政策層面出現(xiàn)松動
相當一部分外資醫(yī)療機構并不滿意70%的持股上限規(guī)定,個別外資醫(yī)療機構曾試圖跨越紅線,如新加坡百匯控股公司等。需要指出的是,港澳臺資本在內地可以設立獨資醫(yī)療機構,上海禾新醫(yī)院便是案例之一。
于是,百匯控股等公司希望內地政府像對待港澳臺資本一樣放寬外資持股限制,陸續(xù)申請在華設立獨資醫(yī)療機構。據(jù)悉,目前外資醫(yī)療機構主要是和國內公立醫(yī)院尋求合作,但也有一部分外資醫(yī)療機構并不愿意將公立醫(yī)院管理體制帶入合資醫(yī)院,計劃設立獨資醫(yī)療機構。
遺憾的是,外資獨資醫(yī)療機構相關政策截至目前并未放行,70%的持股比例上限也未作調整,目前在各大城市活躍的所謂外資獨資醫(yī)療機構均系合資或仿冒性質。
今年1月份,衛(wèi)計委相關人士曾對2009年3月份啟動的新醫(yī)改進行了回顧,認為社會辦醫(yī)力量正在逐步壯大,純公立醫(yī)院的絕對數(shù)量及相對比例正在逐步下降。記者注意到,這一趨勢與合資醫(yī)療機構的興起是分不開的??梢灶A見的是,一旦相關細節(jié)出臺,合資醫(yī)療機構將會呈現(xiàn)井噴之勢。正如國際制藥巨頭在華的開疆拓土,開始是設立合資公司,接下來便是設立獨資公司,目前國內外資獨資公司已有相當?shù)囊?guī)模。
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