10月10日下午，備受關(guān)注的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱“專車新規(guī)”)正式亮相，核心條款有：專車納入出租車體系、禁止私家車當(dāng)專車、人車平臺(tái)都需“領(lǐng)證”并接受所在地監(jiān)管等等。
雖說(shuō)這是“征求意見(jiàn)稿”，在正式出臺(tái)前有一個(gè)月的時(shí)間向公眾征求意見(jiàn)，但根據(jù)既往經(jīng)驗(yàn)，所謂征求意見(jiàn)更像是走過(guò)場(chǎng)，專車行業(yè)的大勢(shì)已經(jīng)基本確定。所以，盡管民間吐槽得熱火朝天，然而并沒(méi)有什么用，倒不如冷靜研究下政策邏輯，接受現(xiàn)狀并爭(zhēng)取可能發(fā)生的改變。
不難看出，專車新規(guī)意在平衡各方利益。從誕生的第一天起，專車行業(yè)就因?yàn)闋可胬娣奖姸喽柺軤?zhēng)議，因此，專車新規(guī)無(wú)論長(zhǎng)什么樣都不會(huì)引來(lái)外界的一致叫好。
1，專車用戶。在過(guò)去一年多時(shí)間里，滴滴、Uber、易到、神州、AA等專車產(chǎn)品已經(jīng)成為了許多人出行活動(dòng)中不可或缺的一部分。在價(jià)格、服務(wù)、體驗(yàn)等方面，專車秒殺出租車毫無(wú)懸念。但隨著新規(guī)落地，用戶恐怕再無(wú)廉價(jià)專車可坐，因?yàn)槊總€(gè)城市可以有多少專車、如何收費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)是政府利用行政手段來(lái)決定。共享經(jīng)濟(jì)的紅利，恐怕要與專車用戶們暫時(shí)拜拜了。
2，專車司機(jī)。滴滴快車、人民優(yōu)步，這兩個(gè)最大的C2C專車產(chǎn)品，司機(jī)大多數(shù)都是兼職狀態(tài)。他們來(lái)自各行各業(yè)，利用閑暇時(shí)間和閑暇資源(車輛)提供服務(wù)并獲得報(bào)酬。但隨著新規(guī)落地，這些想通過(guò)兼職為家庭創(chuàng)造收入的司機(jī)們恐怕要徹底斷掉這個(gè)念想了。兼職司機(jī)離開(kāi)，專職司機(jī)的需求會(huì)增加，相信各大平臺(tái)都在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備車輛、招聘司機(jī)，至于專職司機(jī)待遇如何，還有待觀察。
3，專車企業(yè)。私家車被新規(guī)趕出了專車行業(yè)，各家專車企業(yè)受到的影響并不相同。根據(jù)私家車所占比重排列，最受傷的依次是Uber、滴滴、易到，神州、AA這兩家依靠自有車輛運(yùn)作的企業(yè)則是受益者。盡管對(duì)新規(guī)非常不滿，但上述企業(yè)都在第一時(shí)間表了態(tài)——擁護(hù)規(guī)定并積極申請(qǐng)牌照。吐槽歸吐槽，企業(yè)的目標(biāo)是賺錢，新規(guī)切走了Uber、滴滴、易到蛋糕的一大部分，接下來(lái)它們只能想辦法把剩下那部分做大，在合法合規(guī)的范圍內(nèi)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)搶地盤。
4，出租車司機(jī)。出租車司機(jī)笑了，因?yàn)樵谶^(guò)去的一年時(shí)間里，他們幾乎被專車行業(yè)壓得喘不過(guò)氣。如今，私家車當(dāng)專車被禁止，搶飯碗的少了很多。不過(guò)，出租車司機(jī)和出租車公司高興不了多久，因?yàn)閷＼囉袟l件合法了，這意味著雙方的競(jìng)爭(zhēng)地位開(kāi)始平等。價(jià)格貴、服務(wù)差、體驗(yàn)遭的出租車，被專車取代相信只是時(shí)間問(wèn)題。新規(guī)只是為出租車爭(zhēng)取了緩沖時(shí)間，能不能抓住機(jī)會(huì)自我革新還要看它們自己的造化。
5，政府。在發(fā)布專車新規(guī)的同時(shí)，交通部還公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，鼓勵(lì)各地取消或者降低出租車的“份子錢”。各地政府少了一塊收入來(lái)源，但與新增的專車行業(yè)的稅收規(guī)模比起來(lái)微不足道。除了稅收，各地政府還擁有對(duì)轄區(qū)內(nèi)專車行業(yè)的管理權(quán)。
綜上所述，專車用戶、專車司機(jī)、專車企業(yè)皆有損失，出租車司機(jī)暫時(shí)受益，政府則是最大贏家。
新規(guī)不是終點(diǎn)，改革還將繼續(xù)
任何改革都不可能一步到位，專車新規(guī)雖然整體令人失望，但畢竟為專車開(kāi)了一個(gè)合法的頭。法律法規(guī)不會(huì)一成不變，隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)力量的逐步強(qiáng)盛，先進(jìn)終將戰(zhàn)勝落后。
事實(shí)上，站在交通部的位置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是專車新規(guī)的一大使命。在過(guò)去一年多時(shí)間里，出租車群體和專車群體的對(duì)抗性事件愈演愈烈，社會(huì)各界都期盼專車新規(guī)能夠化解掉這一矛盾。截至去年年底，全國(guó)共有出租汽車137萬(wàn)輛，從業(yè)人員261.8萬(wàn)人，關(guān)系到的家庭人口則可能在千萬(wàn)以上，更有8428家出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)，利益十分復(fù)雜。
過(guò)去半年，出租車體系已在專車行業(yè)面前茍延喘息，這正是沖突頻發(fā)的根源。專車新規(guī)要想化解沖突，就得為出租車留下生存余地，然后讓其特權(quán)資源逐步貶值，最終一切由市場(chǎng)決定。這可稱為“溫和改革”，或者“漸進(jìn)式改革”。
從這個(gè)意義上說(shuō)，專車行業(yè)真正的春天其實(shí)并不遙遠(yuǎn)，新規(guī)帶來(lái)的只是一個(gè)過(guò)渡期。
不過(guò)，值得警惕的是——專車新規(guī)可能會(huì)對(duì)專車企業(yè)“用戶過(guò)猛”，從而影響整個(gè)出租行業(yè)的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，在大勢(shì)已定的前提下，事關(guān)市場(chǎng)良性發(fā)展的細(xì)節(jié)問(wèn)題更值得各界關(guān)注和討論。畢竟，微小的改變更容易發(fā)生。
那么，專車新規(guī)在制定和落實(shí)中需要注意哪些問(wèn)題呢?
1，防止腐敗。按照目前的規(guī)定，人、車、平臺(tái)都要向各地政府部門申領(lǐng)相應(yīng)的資格證，專車總量、價(jià)格等也要接受各地指導(dǎo)，這為相關(guān)部門提供了尋租空間。如果處理不當(dāng)，專車企業(yè)和行業(yè)的命脈將被掌握在政策資源手里，而難以順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。
2，為行業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙。按照目前的規(guī)定，專車企業(yè)每在一個(gè)城市開(kāi)展業(yè)務(wù)，就需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并與當(dāng)?shù)卣块T頻繁打交道，這無(wú)疑會(huì)增加它們的管理和運(yùn)營(yíng)成本。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)本來(lái)是追求效率、公平、透明的經(jīng)濟(jì)，政策障礙如果太多，最終會(huì)影響行業(yè)健康發(fā)展。
總而言之，專車新規(guī)是專車行業(yè)的一個(gè)重要里程碑，它并非終點(diǎn)，改革還將繼續(xù)，在維護(hù)穩(wěn)定和鼓勵(lì)創(chuàng)新之間取得平衡有時(shí)候也需要時(shí)間來(lái)發(fā)揮作用。
無(wú)論如何，先進(jìn)終將戰(zhàn)勝落后。專車行業(yè)的從業(yè)者，與其集體吐槽，不如接受新規(guī)大方向，并在具體細(xì)則上積極發(fā)表意見(jiàn)、爭(zhēng)取改變。
