公車(chē)費(fèi)用占“三公經(jīng)費(fèi)”2/3以上，且超標(biāo)配車(chē)、違規(guī)使用現(xiàn)象嚴(yán)重
　　嚴(yán)控公車(chē)，有辦法更要有決心(熱點(diǎn)聚焦?政府如何過(guò)“緊日子”①)
　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年兩會(huì)上回答記者提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)緊日子”， 并做出“本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車(chē)只減不增”的約法三章，要求“中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看?！?br>　　縮減“三公”支出，增民利、得民心。但讓管理者向自身利益“開(kāi)刀”，困難并不少。令人欣喜的是，在不少地方，對(duì)于“緊日子”的認(rèn)識(shí)正在深化，變化正在發(fā)生，難題正在破解。當(dāng)然，徹底推進(jìn)“三公”改革，現(xiàn)實(shí)中還面臨一些障礙。
　　從今天起，本版將連續(xù)推出“政府如何過(guò)‘緊日子’”系列專(zhuān)題報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注，也歡迎大家參與監(jiān)督、共同探討。
　　――編 者
　　公車(chē)花掉六成“三公”經(jīng)費(fèi)
　　增加一輛公車(chē)，就意味著要增加司機(jī)、油耗、保養(yǎng)、保險(xiǎn)、停車(chē)、路橋費(fèi)等各種成本
　　清明節(jié)期間，為防止公車(chē)祭掃現(xiàn)象的發(fā)生，不少地方出臺(tái)了嚴(yán)控公車(chē)私用的措施，然而有些地方依然“頂風(fēng)作案”：網(wǎng)友曝光云南紅河哈尼族彝族自治州蒙自市新安所鎮(zhèn)“勞動(dòng)保障監(jiān)察車(chē)”被私人開(kāi)到公墓，媒體報(bào)道南京市國(guó)土資源局六合分局楊某駕駛“國(guó)土執(zhí)法車(chē)”祭先……
　　多年來(lái)，公車(chē)私用屢禁不止，已成頑疾。原因何在？
　　“公款吃喝是群體性行為，地點(diǎn)集中在高檔酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所，相對(duì)容易查處和控制，公費(fèi)出國(guó)有著嚴(yán)格的審批手續(xù)，也很難鉆政策漏洞。公車(chē)的使用則是個(gè)體和分散的行為，比較隱蔽?！遍L(zhǎng)期關(guān)注公車(chē)改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)，相對(duì)于公款吃喝和公費(fèi)出國(guó)，公車(chē)管理的難度更大，一個(gè)單位里知道公車(chē)使用情況的人有限，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)車(chē)，往往只有司機(jī)知道去向。“常聽(tīng)說(shuō)某個(gè)局的領(lǐng)導(dǎo)去外地出差了，專(zhuān)車(chē)卻被司機(jī)開(kāi)走自己用，大家雖心知肚明，卻沒(méi)人敢管?！?br>　　2010年兩會(huì)，民革中央在提案中指出，我國(guó)公車(chē)制度中主要存在以下四個(gè)方面的突出問(wèn)題：
　　――公務(wù)用車(chē)費(fèi)用高，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車(chē)的運(yùn)行成本至少6萬(wàn)元，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。
　　――公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車(chē)使用存在三個(gè)“1/3”，即辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。
　　――超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備用車(chē)問(wèn)題屢禁不止。
　　――公車(chē)使用效率低，浪費(fèi)驚人。黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出驚人。
　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)的六成以上。
　　地方的情況基本類(lèi)似。2013年，北京88家單位公開(kāi)部門(mén)預(yù)算， “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算將近8億元。其中，公車(chē)開(kāi)支是“三公”經(jīng)費(fèi)的最“大頭”，購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛及運(yùn)營(yíng)維護(hù)開(kāi)支約為5.9億元，占比74%。廣東省2013年省級(jí)行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)為8.64億元，其中公車(chē)類(lèi)開(kāi)支總計(jì)約5億元，占比近六成。在公車(chē)費(fèi)用中，公車(chē)購(gòu)置7316萬(wàn)元，公車(chē)燃料、維修等運(yùn)行維護(hù)費(fèi)4.27億元。
　　“公車(chē)費(fèi)用減不下去，‘三公’經(jīng)費(fèi)難以得到根本控制?！比~青說(shuō)。
　　莫把公車(chē)異化成權(quán)力象征
　　要分清是公共服務(wù)必需品還是權(quán)力地位附加品
　　有些公車(chē)的存在是合理的，而且是必須的。比如公安部門(mén)的執(zhí)法車(chē)、醫(yī)療急救車(chē)、消防車(chē)、救災(zāi)車(chē)等，是政府履行管理職責(zé)、提供公共服務(wù)的必需品，應(yīng)予以保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前海關(guān)系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費(fèi)九成用在公車(chē)上，這些車(chē)輛絕大部分是執(zhí)勤執(zhí)法用車(chē)。
　　“一個(gè)基層的派出所，即使夠不上行政級(jí)別，也必須有車(chē)，否則就影響辦案效率，總不能讓民警騎自行車(chē)追犯罪分子吧。但那些不承擔(dān)緊急任務(wù)的部門(mén)，配備公車(chē)就要審慎合規(guī)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的黨政機(jī)關(guān)配車(chē)規(guī)定，把公車(chē)完全作為一種待遇配備給相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，造成實(shí)踐中大家相互攀比，以公車(chē)顯示身份，不管是否需要都坐公車(chē)出行。
　　事實(shí)上，公車(chē)的配備和使用在我國(guó)曾經(jīng)被嚴(yán)格限制。1984年以前，國(guó)家規(guī)定只有黨和國(guó)家的高級(jí)干部(正部和65歲以上常務(wù)副部級(jí))才有資格配備專(zhuān)車(chē)；局級(jí)以上從事公務(wù)可乘坐轎車(chē)，縣團(tuán)級(jí)以上的官員只能使用吉普車(chē)和自行車(chē)。1984年以后由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，政府財(cái)力明顯增強(qiáng)，中央與地方黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體的公車(chē)消費(fèi)開(kāi)始由較高職務(wù)向較低職務(wù)擴(kuò)展。
　　1994年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》，要求部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專(zhuān)車(chē)；現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部，保證工作用車(chē)或相對(duì)固定用車(chē)。在這個(gè)規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地方政府也出臺(tái)了本地的公車(chē)配備規(guī)定，但基本思路都是按照單位和領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別配車(chē)。
　　“我們賦予公車(chē)太多東西，無(wú)形中增加了嚴(yán)控公車(chē)的難度。”葉青認(rèn)為，不少民企老板放著正規(guī)車(chē)牌不用，一定要花大價(jià)錢(qián)、冒著風(fēng)險(xiǎn)用軍牌，這種不正常現(xiàn)象，折射出了公車(chē)代表的特權(quán)意識(shí)。
　　公車(chē)改革關(guān)乎政府公信力
　　像嚴(yán)查酒駕那樣嚴(yán)控公車(chē)，就一定能把公車(chē)管好
　　葉青介紹，從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)試點(diǎn)公車(chē)改革至今，20年來(lái)各地開(kāi)展公車(chē)改革的呼聲此起彼伏、實(shí)踐探索各具特色?！翱偨Y(jié)、借鑒其中的成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于我們推動(dòng)公車(chē)改革在全國(guó)范圍內(nèi)形成制度，步出‘深水區(qū)’，觸動(dòng)既得利益者的‘奶酪’”。
　　目前各地較為成功的車(chē)改試點(diǎn)大致為三類(lèi)模式：
　　以廣東珠三角為代表的公車(chē)貨幣化模式，其措施是公車(chē)全部收回，公務(wù)人員按照行政級(jí)別給予補(bǔ)貼。
　　以昆明為代表的公車(chē)集中管理模式，其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車(chē)全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車(chē)隊(duì)，或拍賣(mài)收回部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)。
　　以杭州、溫州等為代表的集中管理+貨幣化模式，取消單位的公務(wù)車(chē)，所有公務(wù)用車(chē)集中至機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心，單位公務(wù)用車(chē)可向中心提前預(yù)約租用，同時(shí)按級(jí)別給公務(wù)員發(fā)放車(chē)貼。
　　“杭州車(chē)改，可以節(jié)約1/3的費(fèi)用?！比~青認(rèn)為，從我國(guó)實(shí)際情況看，杭州的車(chē)改模式比較有優(yōu)勢(shì)，更能夠發(fā)揮減少公車(chē)數(shù)量和防止公車(chē)私用的作用。
　　在嚴(yán)控公車(chē)私用方面，廣州等許多城市的公車(chē)都安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，系統(tǒng)可以及時(shí)報(bào)警提示。新疆沙雅縣則為每輛公車(chē)貼上“公務(wù)用車(chē)，敬請(qǐng)監(jiān)督”的“公牌”，附有監(jiān)督電話(huà)和車(chē)輛編號(hào)。
　　“酒駕車(chē)輛沒(méi)有任何標(biāo)志，但最終還是被控制住了。如果我們能像嚴(yán)查酒駕那樣嚴(yán)控公車(chē)私用，就一定能把公車(chē)管好?！痹趧⑸邢？磥?lái)，現(xiàn)在公車(chē)改革不是缺少辦法，而是缺少?zèng)Q心?！皣?yán)控公車(chē)不僅是節(jié)省政府經(jīng)費(fèi)那么簡(jiǎn)單，如果公車(chē)總是成為特權(quán)的代表，成為官員占公家便宜的途徑，那政府的形象和公信力將面臨極大挑戰(zhàn)。”劉尚希說(shuō)。