農(nóng)民工市民化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問題。該報告觀察和分析了在中國特有的土地和戶籍制度下產(chǎn)生的“農(nóng)民工早退”現(xiàn)象，即農(nóng)民工無法融入城市，過早地退出城市勞動力市場這個核心問題，在深圳、泉州、杭州和無錫等地開展了一系列問卷調(diào)查，并對美日歐等發(fā)達(dá)國家農(nóng)民進(jìn)城的相關(guān)制度安排進(jìn)行國際比較研究。課題提出了“農(nóng)民工漸進(jìn)市民化”的戰(zhàn)略安排和路線圖，并就城市規(guī)劃、中央地方財稅改革，以及農(nóng)民工戶籍社保、子女教育、住房保障等市民化關(guān)鍵領(lǐng)域的改革提出了政策建議。

　　樊綱稱通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)民工的“早退”現(xiàn)象存在以下特點：一是農(nóng)民工早退平均年齡低，41歲到50歲以上兩個年齡段外出務(wù)工人員的占比顯著低于全國平均水平，農(nóng)民工退出勞動力市場的臨界年齡為40歲。二是城市缺乏熟練的老工人，最直接的表現(xiàn)是沿海地區(qū)普遍發(fā)生的“技工荒”，“民工荒”的本質(zhì)就是“技工荒”。

　　在探究我國產(chǎn)生農(nóng)民工“早退”原因時，樊綱表示，一是農(nóng)民工與市民的福利差別；二是農(nóng)民工人力資本積累缺失；三是農(nóng)村福利的提高對農(nóng)民工具有一定拉力。樊綱同時表示，中國特殊的土地制度和戶籍制度，是導(dǎo)致這種獨特的農(nóng)民工早退，從而城市勞動力短缺現(xiàn)象的制度原因。

　　針對這一現(xiàn)象，樊綱提出應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)民工漸進(jìn)市民化。所謂漸進(jìn)市民化就是要允許在一定時期內(nèi)存在保障水平上與市民存在“差異”，由“雙軌制”市民化和準(zhǔn)市民化“兩軌”并行最終過渡為“單軌”完全市民化。這一戰(zhàn)略安排既能阻止農(nóng)民工早退，又能避免“福利陷阱”，從而實現(xiàn)城市化的有序發(fā)展。樊綱隨后補充道，這并不是讓已“早退”的中年農(nóng)民工再返回城市，而是要讓城市的農(nóng)民工不再早退；而且這也不是要馬上實現(xiàn)農(nóng)民工與市民公共服務(wù)和社會保障相同的水平，而是從低水平起步，逐漸提高，直至相同，這是一個逐漸的過程。

　　樊綱同時給出了相關(guān)的政策建議，解決農(nóng)民工早退問題的核心是逐步落實農(nóng)民工在城市的公共服務(wù)水平。首先可以從教育入手實現(xiàn)均等化，提高教育經(jīng)費投入的分擔(dān)比重。對于年齡偏大農(nóng)民工，主要解決子女在城市的教育問題；對于新生代農(nóng)民工，重點幫助在職勞動者提高技術(shù)知識和技能。然后，逐步增加醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、失業(yè)等方面的公共服務(wù)，逐步提高各方面公共福利的水平。與此同時應(yīng)淡化戶籍概念，實現(xiàn)逐步融和均等。