十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出多項(xiàng)社會(huì)保障改革措施。11月22日人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長金維剛做客中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道視頻訪談間時(shí)表示，急需取消養(yǎng)老金雙軌制，縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，但如果配套改革跟不上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革難以單兵推進(jìn)；國有上市公司的部分盈利應(yīng)用于充實(shí)社?；稹?br />  

　　雙軌制待遇差別大 機(jī)關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
 

　　《決定》提出，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。目前社會(huì)反響比較強(qiáng)烈的一個(gè)問題是企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金差距過大。

　　金維剛解釋，根本原因是這兩類退休人員所依托的養(yǎng)老保障制度不同：企業(yè)是按照社會(huì)保險(xiǎn)原則建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金由單位和個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付；機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的退休制度，養(yǎng)老金按照退休前工資水平的一定比例支付，通常比例在70%到90%，替代率是比企業(yè)要高，因?yàn)槠髽I(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率按照制度設(shè)計(jì)為59%，目前很多地方還達(dá)不到這個(gè)水平。
 

　　另外，金維剛表示，兩者養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制也不一樣，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整，主要是根據(jù)基金收支的狀況、考慮物價(jià)的因素，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，中國政府2005年決定提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平，經(jīng)過九年的調(diào)整，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金有了很大幅度的提高。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金主要由財(cái)政支付，調(diào)整比企業(yè)要容易，這導(dǎo)致兩者的差距越拉越大。
 

　　金維剛建議，要根本解決這問題，就必須對機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來的退休養(yǎng)老制度，而且要與企業(yè)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在一個(gè)統(tǒng)一的制度下共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣從根本上解決養(yǎng)老金所導(dǎo)致待遇差別的問題。
 

　　配套跟不上 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革很難單兵突進(jìn)
 

　　《決定》表示，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。金維剛介紹說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革上世紀(jì)90年代初期就已經(jīng)啟動(dòng)，但并沒有真正做到位，只是在試點(diǎn)地區(qū)，單位和職工個(gè)人繳費(fèi)，改革后的待遇仍與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期退休待遇持平，繳費(fèi)和待遇之間沒有關(guān)聯(lián)，并不是徹底意義上的改革。
 

　　針對這種情況，2008年國務(wù)院根據(jù)事業(yè)單位改革發(fā)展的需要，出臺(tái)了事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，確定廣東等五個(gè)城市作為試點(diǎn)地區(qū)。“但目前為止，并沒有正式啟動(dòng)這項(xiàng)試點(diǎn)。”金維剛表示，其原因是多方面的：一是目前事業(yè)單位改革在很多方面不配套，包括分類制度改革、工資制度改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革很難單兵突進(jìn)；第二是事業(yè)單位構(gòu)成比較復(fù)雜，有差額撥款等。在這方面還沒有改革到位的情況下，事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面很難操作。
 

　　金維剛認(rèn)為，另一個(gè)原因是過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，機(jī)關(guān)和單位都是實(shí)行同樣的制度。目前企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金相比，差距過大，也使事業(yè)單位工作人員在改革中感到利益受到影響而不愿參與。所以出現(xiàn)改革試點(diǎn)難以推進(jìn)、改革方案難以出臺(tái)的困境。
 

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次仍需提高 國有上市公司部分盈利應(yīng)充實(shí)社?；?br />  

　　《決定》提出，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老全國統(tǒng)籌。金維剛解釋， 2010年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)養(yǎng)老金統(tǒng)籌，但統(tǒng)籌還是初級(jí)形式，主要采取省級(jí)調(diào)基金的方式，地市級(jí)統(tǒng)籌能力還比較弱。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著很大的差異。雖說我國去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余2.4萬億，但一半以上集中在東部幾個(gè)省市，中西部許多地區(qū)還入不敷出，需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行發(fā)放。
 

　　他認(rèn)為，有必要進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)劑的功能，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付的能力和承受能力，同時(shí)也有利于促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平。
 

　　金維剛表示，財(cái)政對社會(huì)保障的投入在不斷加大，目前政府每年投入社會(huì)保障的資金占財(cái)政支出比例的10%以上，今后還會(huì)逐步提高。對于如何加大社會(huì)保障基金的投入，更好惠及民眾的問題，金維剛表示，要落實(shí)《決定》提出的“將一部分國有資本充實(shí)到社會(huì)保障基金”，包括國有上市公司要把一定的股權(quán)劃轉(zhuǎn)到社會(huì)保障基金作為國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
 

　　他還建議，要進(jìn)一步探討國有上市企業(yè)的部分盈利應(yīng)當(dāng)要用于充實(shí)社會(huì)保障基金，通過國有資本適當(dāng)?shù)膭澽D(zhuǎn)或者是利益分配，作為社保資金的一個(gè)來源。此外，進(jìn)一步拓寬社會(huì)保障基金的投資渠道，增強(qiáng)基金的承受能力。