15省份啟動(dòng)新政 僅新疆西藏暫未公開時(shí)間表

　　27日，湖北、廣東、遼寧三省份宣布正式啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。中新網(wǎng)記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，自今年1月17日浙江成為首個(gè)“單獨(dú)兩孩”政策落地的省份至今，全國已有15個(gè)省區(qū)市正式實(shí)施了這一新政。

　　截止記者發(fā)稿，已啟動(dòng)實(shí)施新政的15個(gè)省份分別為浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、廣西、陜西、四川、重慶、青海、甘肅、廣東、湖北和遼寧。

　　結(jié)合已經(jīng)公開的最新信息，中新網(wǎng)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在未啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策的省份中，除去新疆、西藏兩個(gè)自治區(qū)，余下的14個(gè)省份均透露了相關(guān)的時(shí)間表，且多數(shù)省份將新政實(shí)施的時(shí)間設(shè)定在今年上半年。

　　據(jù)公開報(bào)道，其中，福建、江蘇、湖南等三省份預(yù)計(jì)在今年3月底前后啟動(dòng)實(shí)施；而山東、河南這兩個(gè)“人口大省”或于今年5月份啟動(dòng)實(shí)施這一新政。

　　此外，山西、內(nèi)蒙古、河北、云南、吉林、黑龍江、貴州等7省份則將“上半年”作為新政啟動(dòng)的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)。余下的海南與寧夏則尚無具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，只表示或于年內(nèi)啟動(dòng)。

　　京津川渝4地設(shè)生育間隔 冀望新政平穩(wěn)過渡

　　新政實(shí)施過程中是否設(shè)置生育間隔，成為人們關(guān)心的問題。中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在業(yè)已啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”新政的15個(gè)省份中，天津、北京、四川和重慶保留了這一限制。

　　其中，北京表示，將繼續(xù)堅(jiān)持《北京市人口與計(jì)劃生育條例》第十八條“依照本條例規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲”的規(guī)定。

　　天津表示，按相關(guān)條例規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩的，應(yīng)當(dāng)與生育第一個(gè)子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外。單獨(dú)夫妻生育二孩同樣要遵守以上生育間隔要求，這樣有助于緩解生育堆積現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　四川亦表示，將繼續(xù)執(zhí)行《四川省人口與計(jì)劃生育條例》修正前對其它生育政策的規(guī)定：“符合本條例第十四條規(guī)定申請?jiān)偕优模侥挲g在30周歲以上者外，應(yīng)當(dāng)有4年的間隔時(shí)間。”

　　重慶則明確規(guī)定：“申請?jiān)偕姆蚱?，女方不滿28周歲的，申請?jiān)偕龝r(shí)間應(yīng)間隔3周年以上。”

　　此外，遼寧等一些省份雖然沒有做出強(qiáng)制性的規(guī)定，但表示將采取“倡導(dǎo)合理生育間隔”等措施，以緩解短期生育反彈壓力。

　　分析認(rèn)為，設(shè)定生育間隔，可以讓年輕婦女生二孩的年紀(jì)稍微往后推延，有助于緩解生育堆積現(xiàn)象的出現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)政策的平穩(wěn)過渡。據(jù)專家分析，今后將逐漸取消生育間隔。

　　“搶生”是否罰款引關(guān)注 各地做法不一

　　除生育間隔外，新政實(shí)施前“搶生”會(huì)否被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也是各界關(guān)心的話題。記者梳理發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)實(shí)施新政的15個(gè)省份對此做法不一。

　　浙江、安徽、北京、廣西等省份的規(guī)定較為人性化：已經(jīng)懷孕或者生育的可以補(bǔ)證。

　　其中，浙江規(guī)定，新政實(shí)施前單獨(dú)夫婦違法生育二孩，同時(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書已經(jīng)送達(dá)的，決定繼續(xù)有效；對于此前違法生育的單獨(dú)夫妻，而征收決定書沒有送達(dá)的，符合條件的需要在6月30日之前補(bǔ)辦手續(xù)，相關(guān)部門將“特事特辦”。

　　而對于實(shí)施之日前已經(jīng)懷孕但沒有生育的夫妻，北京及廣西亦規(guī)定在批評教育后“可以按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦二孩生育手續(xù)“。

　　安徽則表示，對于中央《決定》公布前，單獨(dú)夫妻已生育二孩的，已征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不再退還；未征收或者未征收完結(jié)的，終止征收。

　　對此，上述四地之外的省份則采取了相對嚴(yán)厲的做法，其中多數(shù)省份的做法延續(xù)了“‘搶生’按違法生育處理”的思路。

　　例如：江西表示，對未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)再生育，但還沒有作出處理決定的單獨(dú)夫婦，依照《條例》或者生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行；天津也表示，在新政實(shí)施之前，如果單獨(dú)夫妻已經(jīng)生育第二個(gè)孩子的，需依照生育行為發(fā)生時(shí)的有關(guān)法律法規(guī)政策處理。

　　多地對人口控制有信心 扎堆生育或難出現(xiàn)

　　此次全國范圍鋪開的“單獨(dú)兩孩”政策，是否會(huì)沖擊人口控制目標(biāo)，出現(xiàn)生育堆積甚至人口失控，持續(xù)引發(fā)關(guān)注。

　　對此，中新網(wǎng)記者注意到，從目前已啟動(dòng)實(shí)施新政的15個(gè)省份的表態(tài)來看，多地對控制人口抱有信心。

　　作為人口第一大省，廣東表示，明后年可能會(huì)迎來“單獨(dú)兩孩”生育的高峰期，但2017年開始就呈下滑趨勢，對總?cè)丝跀?shù)量的影響“微乎其微”。

　　浙江、江西、安徽、陜西、青海、甘肅等省份明確表示，不會(huì)突破人口控制目標(biāo)；湖北亦表示，不會(huì)影響人口發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　另外一些省份亦對人口控制表示樂觀。其中，天津認(rèn)為“對總體人口形勢影響不大”；廣西認(rèn)為，雖然出生人口會(huì)在短期內(nèi)有所增加，但不會(huì)有大的壓力；四川則表示，生育堆積效應(yīng)對總?cè)丝诘挠绊懞苄?，不?huì)給社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給帶來過大的壓力。

　　此外，新政對直轄市的影響備受關(guān)注。北京表示，可能導(dǎo)致短期內(nèi)出生人口明顯增長，但總體影響不大；上海則更為謹(jǐn)慎，“醫(yī)療教育資源配置會(huì)經(jīng)受一定壓力，需要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度。”