2009年，農(nóng)業(yè)部通過第二批“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書批準清單”分別為轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻“華恢1號”、雜交種“Bt汕優(yōu)63”和轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米“BVLA430101”頒發(fā)安全證書。

　　五年后，這三張安全證書的有效期結(jié)束。同一批次的其他安全證書均是在2014年9月19日到期。也就意味著，今年還將有40個安全證書要到期。

　　即便不是轉(zhuǎn)基因作物，作物品種獲得安全證書后，也要通過嚴格程序，以商業(yè)化為最終目標。這五年發(fā)生了什么，導致獲得了安全證書的轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化之路“道阻且長”？官方發(fā)放“安全證書”意味著什么？

　　安全證書是什么？

　　獲得安全證書并不意味著準許轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化。

　　《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》(下稱《條例》)顯示，農(nóng)業(yè)部下設農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(下稱“轉(zhuǎn)安委”)，負責農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全評價工作，待其評價合格后，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)安全證書。

　　獲得安全證書并不意味著準許轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化，只是第一步而已。隨后，轉(zhuǎn)基因作物還要進行品種審定，在獲得品種審定證書后，還要依次獲得生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證。至此，轉(zhuǎn)基因作物才能允許進入市場。

　　安全證書分為兩種，一種是生產(chǎn)應用安全證書，另一種是進口安全證書。前者主要是頒發(fā)給國內(nèi)研發(fā)的轉(zhuǎn)基因品種，包括植物、動物、微生物三個類別。上述三個轉(zhuǎn)基因主糧的安全證書就是此類。進口安全證書則是頒發(fā)給國外研發(fā)的轉(zhuǎn)基因品種。只有獲得進口安全證書才可以作為加工原料進口。

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》(2002年)，一次申請安全證書的使用期限一般不超過五年。

　　既然是“生產(chǎn)應用”，商業(yè)化環(huán)節(jié)的阻力在哪里？中國農(nóng)科院研究轉(zhuǎn)基因的專業(yè)人員李嵐(化名)稱：“所謂生產(chǎn)應用，從理論上講是可以生產(chǎn)了。但是由于我國農(nóng)業(yè)部門的條塊管理，轉(zhuǎn)基因生物安全評價由農(nóng)業(yè)部的科教司負責，而種子局負責種子生產(chǎn)和銷售的行政管理和審批。因此轉(zhuǎn)基因作物要商業(yè)化，就又需要種子生產(chǎn)許可證、銷售許可證等一系列和種子生產(chǎn)、市場流通接軌的行政審批和資質(zhì)。”

　　獲得安全證書的過程相當嚴格。《條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗，一般應當經(jīng)過中間試驗、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗三個階段。生產(chǎn)性試驗，是指在生產(chǎn)和應用前進行的較大規(guī)模的試驗。結(jié)束后，可以向農(nóng)業(yè)部申請領(lǐng)取安全證書。

　　1999年和2004年，農(nóng)業(yè)部相繼首次受理了轉(zhuǎn)基因水稻和玉米的安全評價申請，分別經(jīng)過11年和6年的嚴格評價過程，于2009年8月17日依法批準為其發(fā)放安全證書。

　　李嵐表示，進行安全評價的各個階段，種植規(guī)模逐漸放大，始終以試驗材料的食用安全性、環(huán)境安全性和材料本身的遺傳穩(wěn)定性考察指標貫穿。“只有積累了足夠多的數(shù)據(jù)才可以申請安全證書。獲得安全證書的育種材料獲得衍生品種后，還需要開展生物安全評價，然后進入生產(chǎn)性試驗。”李嵐說。

　　品種審定卡殼

　　獲得“安全證書”的轉(zhuǎn)基因主糧卻一直卡在品種審定環(huán)節(jié)。概括來說主要是三方面問題，轉(zhuǎn)安委對轉(zhuǎn)基因主糧的品種審定時間過長甚至超過安全證書時效，轉(zhuǎn)基因主糧不允許參加區(qū)域試驗導致無法達到品種審定制度的要求，以及新的轉(zhuǎn)基因衍生品需要重新申請并獲得安全證書再進入品種審定程序，這些拖住了“商品化”的手腳。

　　根據(jù)上述《條例》規(guī)定，要進行生產(chǎn)就要獲得生產(chǎn)許可證。不過取得生產(chǎn)許可證應當先“取得安全證書并通過品種審定”。這五年時間，轉(zhuǎn)基因主糧遲遲無法商業(yè)化就是卡在了“品種審定”這一環(huán)節(jié)。

　　“品種審定”最早見于1989年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國農(nóng)作物品種審定辦法(試行)》。二十多年來，盡管審定辦法多次修訂，但是“品種審定”制度仍然保留。

　　業(yè)內(nèi)資深人士張顓(化名)表示，品種審定就是對新育成和新引進的品種進行區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗，評定其推廣應用價值和適應范圍，促進生產(chǎn)用種良種化、良種布局區(qū)域化。“這是沿襲下來的制度，有其存在的合理性。在現(xiàn)有的法律法則的基礎(chǔ)上，不論轉(zhuǎn)基因與否，要想進行商業(yè)化，都必須經(jīng)過品種審定這一環(huán)節(jié)。”

　　對于品種審定，農(nóng)業(yè)部也多次要求加強品種審定環(huán)節(jié)監(jiān)管?！稐l例》規(guī)定，在生產(chǎn)性試驗結(jié)束后，未取得安全證書，擅自將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物投入生產(chǎn)和應用的，將由農(nóng)業(yè)部責令停止生產(chǎn)和應用，并處2萬元以上10萬元以下的罰款。

　　今年6月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知，未獲得轉(zhuǎn)基因生物安全生產(chǎn)應用證書的品種一律不得進行區(qū)域試驗和品種審定。嚴防轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種進行審定。嚴防轉(zhuǎn)基因作物種子冒充非轉(zhuǎn)基因作物種子生產(chǎn)經(jīng)營。

　　張顓對本報記者表示，要通過品種審定，至少得5~6年。1年的預備試驗，2年的區(qū)域試驗。之后再進行一次生產(chǎn)對比，也就是生產(chǎn)試驗，需要1年時間。審定抗逆性好、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)性的品種，還需要1年的認定。

　　今年2月，《主要農(nóng)作物品種審定辦法》(下稱《辦法》)施行?！掇k法》規(guī)定，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物(不含轉(zhuǎn)基因棉花)品種審定辦法另行制定。但是，《第一財經(jīng)日報》記者未能在公開信息中找到這一“另行制定的辦法”。

　　由于三張安全證書發(fā)放于2009年，參照2007年修訂的《辦法》，在品種審定的申請和受理階段，申請品種審定應當向品種審定委員會辦公室提交申請書。與其他唯一不同的是，轉(zhuǎn)基因品種還應當多提交一項安全證書。

　　品種審定委員會辦公室受理后，隨后便是進入品種試驗階段。這一階段包括區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗。具體試驗辦法由品種審定委員會制定并發(fā)布，但記者未查詢到具體辦法。

　　2007年和2014年兩個版本的《辦法》，都沒有明確規(guī)定關(guān)于轉(zhuǎn)基因主糧通過品種審定的具體路徑和參照標準。

　　李嵐稱，轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米并非最終生產(chǎn)應用的品種。在獲得安全證書之后，首要工作就是要推進雜交品種選育。“如果新品種獲得安全證書，可以參照品種認定程序執(zhí)行，但是相關(guān)部門并未將常規(guī)作物的品種申(認)定的做法和轉(zhuǎn)基因作物品種的審定接軌，而且衍生品種申請并沒有獲得安全證書，因此沒有機會進入品種審定程序。”

　　華中農(nóng)業(yè)大學教授張啟發(fā)也認為，轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化最大的阻力在于政府無決策。他在2013年曾對媒體說，2009年曾有兩個品種的轉(zhuǎn)基因水稻獲得農(nóng)業(yè)部安全證書，因外界反對聲音，農(nóng)業(yè)部并沒有為其建立一套程序，一套如何評審轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化推進的辦法。

　　事實上，轉(zhuǎn)基因主糧是不能參加區(qū)域試驗的。相關(guān)法律及文件明確，“要對參加區(qū)域試驗的水稻、玉米、油菜、大豆等品種進行轉(zhuǎn)基因成分檢測，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即終止試驗并按照《辦法》等規(guī)定嚴肅處理。”

　　張顓稱，目前安全證書到期的轉(zhuǎn)基因水稻、玉米無法通過品種審定，因為通過首先需要在增產(chǎn)、抗逆性等方面達到相關(guān)標準。

　　張啟發(fā)也曾抱怨過這種品種審定制度。“中國品種審定過分強調(diào)增產(chǎn)，不增產(chǎn)就不給發(fā)證書。”

　　轉(zhuǎn)基因棉花“突擊”商業(yè)化

　　輿論爭議轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化之時，官方宣布，中國此前已經(jīng)批準并實現(xiàn)商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因品種只有棉花、番木瓜。因為畢竟不是主糧，棉花、番木瓜轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的爭議相對較小。

　　當然，對于棉花來講，批準商業(yè)化有其時代背景。1990年代，中國大部分棉產(chǎn)區(qū)遭遇棉鈴蟲災害，遭受嚴重損失。從1991年起，轉(zhuǎn)基因抗蟲棉研究正式啟動。1997年，在政府的支持下，我國正式批準轉(zhuǎn)基因抗蟲棉商業(yè)化生產(chǎn)。

　　可是，涉及轉(zhuǎn)基因生物安全的《條例》于2001年5月才正式公布并施行。

　　張顓稱，作為特例，轉(zhuǎn)基因棉花的商業(yè)化路徑對水稻、玉米來講并沒有參考價值。

　　作為堅定的挺“轉(zhuǎn)”人士，李嵐稱，盡管我國多地農(nóng)村還有食用棉子油的習慣，但是在大多數(shù)人的意識里，棉花是非食用作物，主要使用其纖維。

　　除此以外，輿論環(huán)境也日益復雜。李嵐說，當然，爭論轉(zhuǎn)基因是否安全，這種討論本身無害，但是反“轉(zhuǎn)”人士造謠生事所導致的負面影響卻難以消除，從而也影響到?jīng)Q策部門和決策者。

　　記者多次致電轉(zhuǎn)基因番木瓜團隊負責人，試圖聯(lián)系對方，但是對方均因擔心當前輿論場觀點多元予以拒絕。

　　未來轉(zhuǎn)基因玉米成科研方向

　　今年6月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《轉(zhuǎn)基因重大專項2015年度課題申報指南》(下稱《指南》)，《指南》有兩個方向，即抗蟲轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)業(yè)化研究、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品風險交流及評估技術(shù)研究。申報還要求“申報內(nèi)容必須在指南范圍之內(nèi)，超出范圍的不予受理”。

　　換句話說，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的這個《指南》無疑也意味著轉(zhuǎn)基因玉米將是未來科研的主要方向。

　　根據(jù)《指南》，抗蟲轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)業(yè)化研究的經(jīng)費安排是，“每個課題中央財政經(jīng)費不超過5000萬元，申報單位需按1∶3提供配套資金。”也就意味著，一旦項目申請成功，每個課題將最多獲得2億的科研經(jīng)費。

　　機構(gòu)研究人士對《第一財經(jīng)日報》表示，伴隨城鎮(zhèn)居民對肉食的消費不斷增加，主要用于飼料的玉米需求也隨之大增。農(nóng)業(yè)部想要用轉(zhuǎn)基因的技術(shù)來增加產(chǎn)量，還要達到保護環(huán)境的目的。

　　除此以外，考慮到水稻主要用于食用，因此轉(zhuǎn)基因水稻推進遭遇較大阻力。但是從主要作為飼料作物的玉米著手的話，遭受的非議就會少一些。上述機構(gòu)研究人員稱，因此農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因研究的重點開始轉(zhuǎn)向玉米。