? ? ?近年來，我國棉花等農(nóng)產(chǎn)品成本持續(xù)快速上升，面臨進口產(chǎn)品沖擊，利用關(guān)稅配額制度來適當調(diào)節(jié)進口成為有效選擇。為更好利用進口配額，發(fā)改委允許符合條件的企業(yè)提出農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額再分配申請。

? ? ?專家表示，要在如何公平、公正、透明地規(guī)范管理關(guān)稅配額的發(fā)放上下功夫

? ? ?根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《2014年農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額再分配公告》，2014年企業(yè)使用不完的進口關(guān)稅配額需在9月15日前交還，而符合條件的企業(yè)可以提出農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額再分配申請。

? ? ?聽到這個消息，山東恒豐集團副理事長王思社非常高興，“企業(yè)今年沒有申請到棉花關(guān)稅配額，若有再分配的機會，我們當然繼續(xù)申請。”這些年，申請外棉配額一直是棉企的大事。“外棉價格比國內(nèi)便宜，高的時候內(nèi)外棉差價達到每噸5000元，一般情況下也差2000元至3000元。”王思社說。

? ? ?動輒幾千元的內(nèi)外棉差價劃定了棉花企業(yè)競爭的起跑線，對原料占成本70%至80%的棉紡企業(yè)，可以說誰拿到了配額，誰就獲得了領(lǐng)跑權(quán)。“如果沒有拿到關(guān)稅配額，要想進口棉花，就要交高額的關(guān)稅。”湖南銀太紡織集團董事長黃維新說。

? ? ?國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所農(nóng)村室主任藍海濤告訴《經(jīng)濟日報》記者，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格越高于國際市場價格，關(guān)稅配額越有價值。棉花國內(nèi)市場價格明顯高于國際價格，因此，棉花關(guān)稅配額稀缺。在關(guān)稅配額稀缺的年份，拿到關(guān)稅配額的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或貿(mào)易企業(yè)，則可以降低進口產(chǎn)品成本，等于間接增加了企業(yè)利潤和成本競爭力。

? ? ?但是，并非所有需要的企業(yè)都能拿到配額。許多棉花企業(yè)反映，不管愿望多么強烈，即使符合申請配額的條件，要想拿到配額也很難。

? ? ?根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理暫行辦法》規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額“將根據(jù)申請者的申請數(shù)量和以往進口實績、生產(chǎn)能力、其他相關(guān)商業(yè)標準或根據(jù)先來先領(lǐng)的方式進行分配。”分配的最小數(shù)量將以每種農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)上可行的裝運量確定，《2014年糧食、棉花進口關(guān)稅配額數(shù)量、申請條件和分配原則》中的相關(guān)規(guī)定也類似。因此一般情況下，歷史進口實績多、生產(chǎn)能力強的企業(yè)可能容易獲得配額。

? ? ?“如果符合條件的企業(yè)太多，配額又太少，管理部門會優(yōu)中選優(yōu)，一些條件較弱的企業(yè)就可能拿不到配額；如果拿不到配額，第二年再申請時，若關(guān)稅配額指標緊缺，則以往有配額且有實績進口者優(yōu)先，也會導致再次申請配額失敗。”藍海濤說，現(xiàn)在進口配額中還存在一些暗箱操作、配額加價倒賣等問題，而且很難監(jiān)控。

? ? ?隨著我國的勞動力和土地等要素成本不斷上升，棉花等農(nóng)產(chǎn)品成本持續(xù)快速上升，面臨進口產(chǎn)品沖擊。因此，參照國際慣例，利用WTO允許的關(guān)稅配額制度來適當調(diào)節(jié)進口就成為有效選擇，也是許多發(fā)達國家通行的做法。專家表示，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境關(guān)鍵不在于取消配額，而要在如何公平、公正、透明地規(guī)范管理關(guān)稅配額的發(fā)放上下功夫。

? ? ?藍海濤建議，完善配額管理制度應(yīng)該關(guān)注三方面問題：一是進一步詳細明確關(guān)稅配額分配標準及其分配方式。例如，有關(guān)部門可以列出“其他相關(guān)商業(yè)標準”究竟是哪些標準，如何按照這些標準給申領(lǐng)企業(yè)排序分配關(guān)稅配額。二是每年用公告方式定期向社會公布關(guān)稅配額申領(lǐng)使用的詳細情況。建立申領(lǐng)關(guān)稅配額企業(yè)達標條件網(wǎng)上提前公示制度，接受社會監(jiān)督和舉報。每年關(guān)稅配額完成之后，次年要公布上年關(guān)稅配額申領(lǐng)企業(yè)及其達標條件、配額數(shù)量、使用量、交還量等信息。三是明確違法違規(guī)直接倒賣關(guān)稅配額的懲處措施。