對宏觀數(shù)據(jù)的悲觀預(yù)期和中國高層的堅(jiān)定更引發(fā)市場對中國政府未來政策走向的關(guān)注。一名接近高層的研究人員昨日對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，未來一段時(shí)期內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)的壓力是有的，但遠(yuǎn)沒有到悲觀的程度。“我們并沒有采用一些極端刺激經(jīng)濟(jì)的手段，以中國政府的儲(chǔ)備和市場的潛力，立竿見影的刺激政策是有的，但從目前來看，仍是在做‘挖井工作’，利好長遠(yuǎn)。”

　　李克強(qiáng)在近日主持會(huì)議時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“我們政策的工具箱儲(chǔ)備還很充足，遠(yuǎn)沒有到‘山重水復(fù)疑無路’的程度。”

　　所謂“政策儲(chǔ)備”有哪些？本報(bào)記者梳理近期重要會(huì)議和采訪多名不同界別人士發(fā)現(xiàn)，未來一段時(shí)期，政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革將仍是重點(diǎn)，政府將借助進(jìn)一步簡政放權(quán)等手段釋放市場活力，同時(shí)改善傳統(tǒng)市場弊病。

　　另一方面，基建投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要手段，棚改、鐵路、市政設(shè)施建設(shè)將領(lǐng)銜從地方到中央的重要投資部署，水利、環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步得到加強(qiáng)。與此同時(shí)，金融手段調(diào)控將加強(qiáng)，特別是貨幣政策“戲份”將進(jìn)一步加大。

　　增速放緩“新常態(tài)”

　　經(jīng)過了前幾月的下跌，多家機(jī)構(gòu)和多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對中國三季度經(jīng)濟(jì)作出了下滑的判斷。例如高盛預(yù)計(jì)中國三季度GDP增速將從二季度的7.5%降至約7.1%。隱含的環(huán)比增幅為7.8%，略高于二季度。

　　與此同時(shí)，對今年全年經(jīng)濟(jì)下滑和明年經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)下滑的判斷成為目前市場的主流。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心12日預(yù)測，2014年中國國內(nèi)GDP同比增長7.4%，2015年增長7.3%。而在10日，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的預(yù)測結(jié)果為：今年增長7.3%，明年為7%。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪認(rèn)為，短期來看，今年GDP增長底線是7.3%，明年的底線是7%，如果政府不考慮為刺激加力，增長可能跌破7%。他預(yù)測2015年的GDP增長可能只有7%，部分季度可能跌破7%。

　　開篇所述研究人員對本報(bào)表示，學(xué)界和市場的這一預(yù)測是符合大趨勢的。一方面，新興國家經(jīng)濟(jì)增長放緩并非只在中國顯現(xiàn)，多個(gè)新興市場呈現(xiàn)這一特征；另一方面，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備都到了一個(gè)新的時(shí)期，不應(yīng)該再以過去十年的眼光來看待。

　　而另一個(gè)信號是，高層對中國經(jīng)濟(jì)放緩“新常態(tài)”的容忍也正在增強(qiáng)，李克強(qiáng)11日在中歐論壇漢堡峰會(huì)第六屆會(huì)議上發(fā)表主旨演講時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，只要就業(yè)比較充分、物價(jià)比較穩(wěn)定、居民收入同步增長、生態(tài)環(huán)保取得積極成果，經(jīng)濟(jì)增速比7.5%高一點(diǎn)、低一點(diǎn)，都是可以接受的。

　　政府職能改革將繼續(xù)深化

　　從本屆政府目前的表態(tài)來看，以簡政放權(quán)為先手棋的政府職能轉(zhuǎn)變將會(huì)以更大的力度向更深入的方向發(fā)展，并被認(rèn)為是尋找中國經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的“鑰匙”。

　　本報(bào)記者此前從官方人士處獲悉，國務(wù)院審改辦已從各部門現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目中梳理出涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域共700多個(gè)行政審批項(xiàng)目，將對這些社會(huì)關(guān)注度高的“硬骨頭”進(jìn)行攻關(guān)，力爭拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場和社會(huì)放權(quán)。

　　在放權(quán)的同時(shí)，各個(gè)領(lǐng)域的“改革”也在加速。根據(jù)國務(wù)院的部署，下一步將抓住有利時(shí)間窗口，有序推進(jìn)非基本公共服務(wù)、資源、環(huán)保等價(jià)格改革。

　　“只有通過簡政放權(quán)，逐步規(guī)范政府的權(quán)力，才能夠釋放市場主體的活力，從根本上推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”中國行政體制改革研究會(huì)秘書長王滿傳對本報(bào)表示。

　　基建投資繼續(xù)領(lǐng)銜穩(wěn)增長

　　盡管不是新手段，基建投資將仍是未來一兩年的穩(wěn)增長主角。中金證券研究人士對本報(bào)記者表示，基建投資不同于擴(kuò)大產(chǎn)能的有效投資，它不僅對改善人民生活和發(fā)展經(jīng)濟(jì)有重要推動(dòng)作用，同時(shí)不會(huì)造成產(chǎn)能過剩的隱憂。

　　一名中部省份發(fā)改委人士昨日也對本報(bào)稱，投資基建是地方樂于推行也擅長的穩(wěn)增長手段，這樣的投資不僅讓地方硬件上“好看”，技術(shù)和操作風(fēng)險(xiǎn)也較低。

　　本報(bào)記者梳理主要基建工程可發(fā)現(xiàn)，棚改、鐵路、地下管道建設(shè)、城市公共設(shè)施建設(shè)等將是重點(diǎn)。其中，在幾輪“穩(wěn)增長”加碼的部署中，棚改都是主角，未來也不會(huì)改變。

　　國家信息中心測算資料顯示，如果國家開發(fā)銀行加大對棚改的支持力度，2014年棚改投資將約拉動(dòng)GDP增長0.29個(gè)百分點(diǎn)；投資力度不加大，棚改將拉動(dòng)GDP約0.08個(gè)百分點(diǎn)。

　　根據(jù)記者獲得的信息，發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部等部門對棚改都給予了“重點(diǎn)關(guān)注”，從各個(gè)方面推出了眾多針對性政策。

　　一再推高的鐵路投資也值得關(guān)注。記者從鐵路系統(tǒng)人士處獲悉，無論是資金還是政策，鐵路建設(shè)獲得的支持可謂近幾年來最大的。在地方規(guī)劃中，鐵路和軌道也占據(jù)半壁江山。一名地方官員曾對本報(bào)表示，鐵路建設(shè)不僅利好地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)重塑的重要力量，各個(gè)地方都不想落后。

　　根據(jù)國務(wù)院部署，年內(nèi)還將在水利、環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域再開工一批重大項(xiàng)目，同時(shí)推開項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營等模式，鼓勵(lì)社會(huì)投資。

　　金融工具是“猛藥”

　　經(jīng)濟(jì)放緩，中國的金融和貨幣政策備受矚目，能否繼續(xù)堅(jiān)持定向而非全面寬松的走向引來諸多猜測。開篇所述研究人員對本報(bào)稱，金融改革是未來中國經(jīng)濟(jì)最重要的改革之一，而金融工具對經(jīng)濟(jì)的刺激也是猛烈的。

　　李克強(qiáng)在近日常務(wù)會(huì)議上提出，要用好用活財(cái)政貨幣政策，適時(shí)適度運(yùn)用定向舉措，推進(jìn)普遍性降費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，緩解“融資貴、融資難”。陳東琪認(rèn)為，貨幣政策還有操作的工具，可以調(diào)整利率和存款準(zhǔn)備金，今年是定向微調(diào)，如果明年經(jīng)濟(jì)增速跌破7%，政府可能會(huì)慢慢發(fā)力。

　　從近期召開的三季度貨幣政策例會(huì)來看，央行的態(tài)度是繼續(xù)保持定力，不進(jìn)行大規(guī)模刺激。但機(jī)構(gòu)預(yù)測稱，如果四季度經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，加上明年新預(yù)算法實(shí)施后財(cái)政政策受限，貨幣政策肯定會(huì)在“定向?qū)捤?，結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的導(dǎo)向下繼續(xù)預(yù)調(diào)微調(diào)。

　　央行行長周小川12日在華盛頓舉行的國際貨幣和金融委員會(huì)第三十次會(huì)議上也表示，鑒于中國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，通脹將繼續(xù)保持溫和，中國政府將繼續(xù)以審慎的貨幣政策立場，開展信貸和宏觀審慎政策，來確保資金、信貸和社會(huì)融資的合理增長，同時(shí)將流動(dòng)性維持在合理水平。?