3月1日，隨著北京正式實(shí)施京V排放標(biāo)準(zhǔn)，京城二手車行業(yè)將面臨“新車限購”政策后的又一次市場轉(zhuǎn)型。

    據(jù)北京市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，目前北京兩星以下的綠標(biāo)車和黃標(biāo)車約有150多萬輛。而現(xiàn)在全國出臺限遷政策的城市已經(jīng)達(dá)到223個(gè)，嚴(yán)格的限遷政策將導(dǎo)致北京百萬輛國II標(biāo)準(zhǔn)以下的二手車面臨外遷困難。

    自去年3月，包括山東棗莊在內(nèi)的61個(gè)城市設(shè)定“不達(dá)國III排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車禁止遷入”的門檻后，北京二手車的外遷率便一跌再跌。據(jù)北京亞運(yùn)村汽車交易市場（以下簡稱亞市）最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月北京二手車外遷率為41%，較上月回落14個(gè)百分點(diǎn)。而在多個(gè)城市開始對北京二手車進(jìn)行限制之前，京城二手車的外遷率曾高達(dá)70%。

    “北京已成為一個(gè)資源輸出型城市，未來北京車市的新車交易量將更多依賴于置換，而各地設(shè)置的二手車準(zhǔn)入門檻，如不出臺政策解決，將很可能會威脅到新車的銷售量上升?！敝袊嚵魍▍f(xié)會副秘書長沈榮設(shè)想用經(jīng)濟(jì)手段拆除各地的二手車準(zhǔn)入壁壘，但在碳指標(biāo)政策的考核壓力下，限遷城市的數(shù)量卻在逐漸增加。

    本地消化成主力

    各地對二手車限遷政策的相繼出臺，源于環(huán)保指標(biāo)的政績考核。北京市環(huán)保局機(jī)動車排放管理處處長李昆生透露，自環(huán)保部將氮氧化物指標(biāo)顆粒物列入政績考核后，許多地方政府就將二手車的限遷門檻樹了起來。

    減少氮氧化物是控制PM2.5的重要一環(huán)，而機(jī)動車尾氣排放是產(chǎn)生氮氧化物的主要途徑之一。近年來，為了進(jìn)一步扼制氮氧化物不斷增長的趨勢，我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》已明確在“十二五”期間將氮氧化物排放量減少10%作為主要目標(biāo)之一。而北京周邊的華北地區(qū)、山東半島、山西中北部已成為重點(diǎn)監(jiān)測對象，這些區(qū)域正是京城二手車的主要流轉(zhuǎn)地。

    李昆生在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在京城二手車的外遷地區(qū)早已轉(zhuǎn)到了出臺限遷政策的200多個(gè)城市之外?！澳切└〉某鞘谢蚋h(yuǎn)的地區(qū)，以使用農(nóng)用車或低速貨車為主，對環(huán)保要求還完全沒有概念，這為京城二手車的遷入提供了條件?！崩罾ドf。

    不過，這并沒有緩解京城二手車的外遷困境。有調(diào)查顯示，從去年10月開始，甘肅、湖南、湖北、東北等地相繼取代河北和山東成為北京二手車的主要外遷地，而這些地區(qū)離北京的距離都超過1200公里以上。

    而為了尋找到更多的二手車流轉(zhuǎn)點(diǎn)，去年一段時(shí)間甚至出現(xiàn)了二手車出口業(yè)務(wù)的火爆，但這一熱點(diǎn)很快便曇花一現(xiàn)?！拔覈鴸|邊是日韓，北邊是俄羅斯和蒙古，西邊是西亞，這些國家對車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)要求較高，所以我們的二手車出口基本以南亞為主，但較遠(yuǎn)的運(yùn)輸成本直接限制了京城二手車的出口量?！?/p>

    沈榮對記者說，除了運(yùn)輸成本外，品牌“硬傷”也限制了二手車的出口規(guī)模?！拔覀儸F(xiàn)在存量的乘用車資源主要是非自主品牌，合資品牌二手車出口要觸及到國外品牌的國際市場戰(zhàn)略、品牌自身的保值率和形象維護(hù)等問題，所以在二手車出口業(yè)務(wù)上我們一直以來都以商用車為主。”

    隨著京城二手車流轉(zhuǎn)范圍的逐步縮窄，北京市環(huán)保局給出的解決方案是，提高老舊機(jī)動車的報(bào)廢金額，以加快北京老舊機(jī)動車的更新速度。為此，去年12月25日，北京市環(huán)保局正式發(fā)布了2013年北京市《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市老舊機(jī)動車淘汰更新方案（2013-2014）》，明確規(guī)定，淘汰報(bào)廢更新的老舊機(jī)動車單車補(bǔ)助金額最高可達(dá)1.65萬元，報(bào)廢補(bǔ)助車輛的使用年限也由原來的6-8年及8年以上調(diào)整為6-10年及10年以上。

    該方案出臺后，許多京城車主選擇將手中的老舊機(jī)動車直接報(bào)廢，而本地之間的二手車過戶量也出現(xiàn)攀升。據(jù)亞市最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月北京成交過戶二手車58900輛，同比增長24.5%，其中內(nèi)地消化二手車超過50%。

    經(jīng)濟(jì)手段才能實(shí)現(xiàn)大流通？

    不過，這種本地消化二手車的模式并不被業(yè)內(nèi)人士所看好。“二手車的高速發(fā)展是大勢所趨，國家應(yīng)全面統(tǒng)籌，出臺相關(guān)政策支持二手車市場的發(fā)展，而不是像現(xiàn)在各個(gè)城市為了自身發(fā)展而相互制約?！鄙驑s認(rèn)為，二手車市場如果受到傷害，將傳導(dǎo)至新車市場，為此新車銷售將損失40%~50%。

    有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，隨著國內(nèi)新車銷售數(shù)量的不斷攀升，未來國內(nèi)二手車的成交量年增速將達(dá)到20%左右，2015年國內(nèi)二手車市場的置換率將由目前的3%上升到20%，而到2020年，二手車成交量與新車銷量比值將達(dá)到1∶1。而這一系列數(shù)字的變化都建立在二手車市場大流通的基礎(chǔ)上。

    為此，沈榮曾設(shè)想政府相關(guān)部門出臺的補(bǔ)貼政策，能否隨著二手車來走，將補(bǔ)貼落地到二手車的落戶地，成為當(dāng)?shù)丨h(huán)保項(xiàng)目的一個(gè)基金構(gòu)成，從而用經(jīng)濟(jì)上的杠桿政策來打通諸多城市對二手車的限制壁壘，形成全國統(tǒng)一市場的大流通。

    而北京市環(huán)保局也曾經(jīng)設(shè)想對轉(zhuǎn)出量較多的二手車經(jīng)銷商給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，但實(shí)際的調(diào)查情況是，一旦當(dāng)?shù)卣O(shè)置了環(huán)保門檻，即便有幾千塊錢的殘值補(bǔ)貼，也很難進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌??！爱吘箮浊K錢解決不了環(huán)保問題，而現(xiàn)在各地方城市都在向北京學(xué)習(xí)?！崩罾ドf。

    “二手車遷入門檻提高及設(shè)限城市范圍的不斷擴(kuò)大將使得二手車價(jià)格持續(xù)下滑。”亞市副總經(jīng)理顏景輝預(yù)測，今后一段時(shí)間內(nèi)，北京二手車本市之間的過戶率將大幅提高。