5月7日，有媒體援引中國福利彩票發(fā)行管理中心和國家體育彩票管理中心說法稱，至今未授權(quán)任何一家網(wǎng)站或機構(gòu)進行網(wǎng)上售彩，報道稱：“所有網(wǎng)上銷售彩票的行為均為非法違規(guī)”。一位彩票行業(yè)高管告訴新京報記者：“目前互聯(lián)網(wǎng)彩票處于相對灰色的地帶，只有500彩票網(wǎng)和中國競彩網(wǎng)兩家有財政部的試點批文，但正式的牌照至今沒有發(fā)放一張。”
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僅兩家網(wǎng)站作為試點
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對于非法違規(guī)的說法，一些彩票網(wǎng)站并不認同。已在紐交所上市的500彩票網(wǎng)的相關(guān)負責(zé)人昨日向新京報發(fā)來表示，500彩票網(wǎng)的經(jīng)營依法合規(guī)，截至目前，500彩票網(wǎng)與中國競彩網(wǎng)是僅有的兩家獲財政部許可的互聯(lián)網(wǎng)體育彩票銷售單位。500彩票網(wǎng)還與相關(guān)省份簽署了正式代銷合同。
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5月7日，多位互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)人士向新京報記者透露，業(yè)內(nèi)有消息稱，正式互聯(lián)網(wǎng)彩票牌照將在今年6月世界杯開賽前發(fā)放。對于這種說法，新京報記者未能獲得相關(guān)部門的回應(yīng)。
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國務(wù)院《彩票管理條例》規(guī)定，國務(wù)院財政部門負責(zé)全國的彩票監(jiān)督管理工作。國務(wù)院民政部門、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負責(zé)全國的福利彩票、體育彩票管理工作。
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2010年9月，財政部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》中稱：“未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。”該《暫行辦法》還對互聯(lián)網(wǎng)代銷者提出了6條資質(zhì)要求，包括注冊資本不得低于5000萬人民幣等。
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2012年9月29日，財政部發(fā)布一則《通知》，同意兩家公司進行互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票的試點。分別是中體彩彩票運營管理公司旗下網(wǎng)站中國競彩網(wǎng)和易訊天空旗下網(wǎng)站500彩票網(wǎng)。去年11月，500彩票網(wǎng)已在美國納斯達克上市。
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在這則《通知》中，財政部還要求，體彩中心要抓緊做好系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)工作，并向財政部報送材料，經(jīng)批準(zhǔn)后正式開通互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票。與體彩方面積極試點的態(tài)度不同，民政部實施管理的福利彩票，截至目前并沒有相關(guān)的試點政策出臺。
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監(jiān)管處灰色地帶
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5月7日，500彩票網(wǎng)向新京報回應(yīng)稱，公司已經(jīng)注意到了相關(guān)媒體報道，認為新聞媒體以及社會各界對于互聯(lián)網(wǎng)彩票的重視和關(guān)注是好事，說明這個行業(yè)在發(fā)展，更多的企業(yè)在加入其中，社會熱度在提高。“我們相信，從政府主管部門到新聞媒體對于行業(yè)的關(guān)注，會使所有的從業(yè)公司得到更健康的發(fā)展空間，也對整個行業(yè)的發(fā)展起到積極作用。”該公司負責(zé)人表示。
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國內(nèi)另一家垂直彩票網(wǎng)站負責(zé)人告訴新京報記者，在財政部關(guān)于“試點”的批復(fù)之外，并沒有任何一家公司拿到了正式的批文，但市場上仍有很多大公司從事這項業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)彩票的銷售處于一個政策監(jiān)管的灰色地帶。
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“這有點類似于支付寶尚未拿到第三方支付牌照的時期。”這位負責(zé)人說：“很多公司都已在開展這方面的業(yè)務(wù)，但是正式的牌照尚未下發(fā)，畢竟法律和監(jiān)管都有一定的滯后性，但這并不說明國家反對互聯(lián)網(wǎng)購彩，因為互聯(lián)網(wǎng)銷售這種新的發(fā)售方式已經(jīng)寫到了文件里面，財政部也發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》。”
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“每張2元的彩票里面，一般來說，有4毛錢是公益金，2毛錢交給了財政部，2毛錢是省市縣三級去分，用于公益事業(yè)。”一位互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站負責(zé)人稱：“如果禁止了網(wǎng)絡(luò)購彩，彩票中心是利益受損者，公益金的數(shù)額也可能減少。”
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牌照發(fā)放背后或涉地方利益分配
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記者采訪了解到，目前大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)彩票的銷售機構(gòu)都是與省一級的彩票管理中心合作，雙方進行分成。僅以第一視頻旗下的彩票365為例，該公司就與黑龍江的福彩中心，以及河北、青海的體彩中心進行了合作。
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正式的互聯(lián)網(wǎng)彩票牌照遲遲未能下發(fā)，當(dāng)中或許涉及地方利益的博弈。根據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年全年，全國共銷售彩票3093.25億元，但各省份的銷量相差懸殊。其中，廣東、山東、浙江、江蘇的銷量較大，西藏、青海的銷量較小。西藏去年全年銷售彩票7.2億元，而廣東去年12月一個月就銷售了18.4億元。
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此前有媒體報道稱，一旦發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售牌照，那么，這個市場將產(chǎn)生重大的變化。傳統(tǒng)的彩票銷售是區(qū)域監(jiān)管、區(qū)域銷售，但互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售則是面向全國，取消了地域的限制，這就會對傳統(tǒng)的利益分配體系產(chǎn)生沖擊。
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5月7日，一位互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)內(nèi)人士告訴新京報記者，傳言是福彩的牌照會按省份來發(fā)放，而體彩的牌照可能是在全國范圍內(nèi)選擇幾家公司。這樣的傳言是否屬實，5月7日新京報記者未能獲得相關(guān)部門的回應(yīng)。
