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體制定型的不確定性大大增加了改革的復(fù)雜性。在范必看來，過去的改革之所以不徹底，就是受到復(fù)雜的體制框架和體制類型的限制，跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的改革方案很難推進(jìn)。
對(duì)此，范必建議推行鏈?zhǔn)礁母?，即從頂層設(shè)計(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈改革，提出克服條塊分割的一攬子改革方案。比如解決煤電矛盾不是靠煤電聯(lián)動(dòng)，而是通過電煤并軌、提高鐵路運(yùn)力、電力體制改革來綜合解決。
此外，范必還建議將國(guó)企改革與行業(yè)改革相結(jié)合;改革政府的審批與監(jiān)管制度，下放大部分審批權(quán)限，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。
“一個(gè)偉大的民族，不一定贏在出發(fā)的起點(diǎn)，但一定要贏在變革的拐點(diǎn)。”范必說。
贏在油氣拐點(diǎn)?
那么，能源變革的拐點(diǎn)在哪兒?
原
機(jī)械工業(yè)部副部長(zhǎng)陸燕蓀告訴記者：“20年內(nèi)，煤電仍是主力，我們應(yīng)該研究清潔煤發(fā)電技術(shù)。”
這也是中國(guó)科技界一種主流觀點(diǎn)。
2014年BP能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，石油仍然是第一能源，占全球能源消費(fèi)的32.9%，但其市場(chǎng)份額連續(xù)14年下滑。而煤炭消費(fèi)卻持續(xù)增長(zhǎng)，2013年占全球一次能源消費(fèi)的30.1%，其中，中國(guó)貢獻(xiàn)了超過一半。
據(jù)中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東介紹，在日前舉行的世界石油大會(huì)上，一位土耳其教授在演講中表示：由于中國(guó)不節(jié)制煤炭使用，煤炭的消費(fèi)占比很有可能在明年超過石油，重登能源皇帝的寶座，而這并非人類之福。
該教授還認(rèn)為“中國(guó)對(duì)環(huán)境并不那么在乎”，雖然陳衛(wèi)東當(dāng)場(chǎng)對(duì)此進(jìn)行了反駁，但他也承認(rèn)，煤炭在未來一段時(shí)間內(nèi)仍將是我國(guó)占主導(dǎo)地位的一次能源。
因此，陳衛(wèi)東建議將電力作為核心平臺(tái)，重新考量頂層設(shè)計(jì)和能源改革。“越來越多的能源正在通過轉(zhuǎn)化為電送給消費(fèi)者，但是現(xiàn)在電價(jià)扭曲，如果不理順機(jī)制，其他的能源改革都不能解決問題。”
而范必則認(rèn)為，化石能源尤其是優(yōu)質(zhì)的油氣能源會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為主體能源，我國(guó)應(yīng)確立由煤炭時(shí)代走向油氣時(shí)代的戰(zhàn)略目標(biāo)。
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