? ? ?國際旅游島政策落地五年，以陵水為代表的海濱城市確實嘗到了甜頭，經(jīng)濟指標(biāo)翻番、海灣建設(shè)熱火朝天。但與此同時，外界對于陵水海岸線開發(fā)地產(chǎn)的模式爭論、質(zhì)疑不斷。

? ? ?2009~2013年，陵水縣的地方財政一般預(yù)算收入從3.8億元增長到23.4億元，旅游產(chǎn)業(yè)卻離官方預(yù)期漸行漸遠。2013年陵水接待國內(nèi)外游客437萬人次，相比2009年僅增長51%；接待旅游過夜人數(shù)114萬人次，相比2009年增長39%。

? ? ?而在全省數(shù)據(jù)面前，陵水的旅游產(chǎn)業(yè)增長并不突出。最新數(shù)據(jù)顯示，海南全省近5年接待過夜游客數(shù)增長超六成。

? ? ?地產(chǎn)拉動模式遇挫

? ? ?代國夫說，海南國際旅游島建設(shè)的一個很重要的內(nèi)容就是挖掘海南特有的原住民文化。南灣猴島在陵水黎族自治縣，具有獨特的文化優(yōu)勢，但當(dāng)?shù)貙@一獨特資源的開發(fā)有限。

? ? ?其實，陵水最開始的預(yù)期不是走地產(chǎn)開發(fā)的路子。2011年底，時任陵水縣縣長楊文平接受媒體采訪時談到，陵水的發(fā)展道路有很強的可持續(xù)性。

? ? ?但從目前的情況來看，清水灣乃至整個陵水的旅游都不容樂觀。在清水灣整齊排列的高檔小區(qū)周圍，是一些等待出租的商鋪，開發(fā)商希望商業(yè)能帶動小區(qū)的人氣。但記者在現(xiàn)場看到，招商似乎并不順利，大部分處于閑置。

? ? ?實際上，不少學(xué)者、專家對海南海灣的房地產(chǎn)開發(fā)早就提出質(zhì)疑。“我走訪了五十多個國家的沿海地區(qū)，濱海島嶼、沙灘都是作為公共區(qū)域，住宅在山腳，海南是個例外。”深圳市經(jīng)典陽光置業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理蔡志喆表示，海南旅游淡旺季分明，一些旅游地產(chǎn)的住客往往冬季來、開春走，被稱作“候鳥”，而這些住宅平時鮮有本地人光顧，因此很難帶動商業(yè)發(fā)展，而商業(yè)不配套又反過來制約著旅游業(yè)發(fā)展。

? ? ?海南省國土資源廳原副廳長楊冠雄表示，海南本地收入、生活水平偏低，當(dāng)?shù)厝瞬粫竭@些地方消費。

? ? ?也許正因為此，一直被稱為旅游大省的海南終究算不上旅游強省。2009年，全國旅游總收入1.24萬億元，海南旅游收入只有211億元。從2001年開始，除個別年份，海南第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻一直低于全國平均水平。在陵水，目前旅游產(chǎn)業(yè)帶來的收入更少。陵水縣副縣長龍丁敏今年4月對外表示，陵水旅游業(yè)發(fā)展不僅落后于?？凇⑷齺?，同保亭、萬寧等周邊縣市相比也并不樂觀。具體表現(xiàn)在：人均旅游消費僅為176元，遠低于全國平均水平的730多元和全省平均水平的1179元；景區(qū)數(shù)量少，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過分依賴個別景區(qū)，產(chǎn)業(yè)安全度不高等。

? ? ?景點同質(zhì)化嚴(yán)重

? ? ?在代國夫看來，南灣猴島的自然景觀獼猴、海灣、沙灘在整個海南沒有太大優(yōu)勢，主要吸引力是當(dāng)?shù)卦嫉淖匀画h(huán)境和具有海南疍家風(fēng)情的民俗村。

? ? ?在陵水香水灣大興土木的時候，代國夫就提出建議要發(fā)展黎族文化、突出黎族特色，而不是把所有海灣都建成亞龍灣的樣子。他認(rèn)為，三亞是旅游的終點站，如果在距離更遠的地方再建設(shè)一個亞龍灣，對游客來說沒有吸引力?？諝鈨敉痢⑺{天白云，大自然賦予海南的自然資源優(yōu)勢非常明顯，但陵水這些年房地產(chǎn)過渡開發(fā)，硬件旅游設(shè)施也是采用國際通用的高爾夫球場、游艇會所等，造成景區(qū)千篇一律，沒有自己的特色。

? ? ?“國務(wù)院提出的是建設(shè)國際旅游島，我們這幾年的境外游客數(shù)量卻一直在減少，這說明海南對他們的吸引力正在減弱，原因就是沒有特色景點。”代國夫說。

? ? ?數(shù)據(jù)顯示，海南國際游客的數(shù)量，2009年為57萬人次、2011年為85萬人次、2012年為85萬人次、2013年為80萬人次。而海南國際旅游島規(guī)劃之初的目標(biāo)是，國際游客占比逐步增長至60%。代國夫指出，海南酒店貴、娛樂項目單一，很多外國游客已經(jīng)轉(zhuǎn)戰(zhàn)泰國等周邊海島國家度假。國際旅游島要繼續(xù)前行，走民族的、地方特色的路線才是最終方向，而這需要長時間和精細化的投入，政府應(yīng)該多支持這種特色旅游項目。

? ? ?楊冠雄直言，相比三亞及周邊一些景區(qū)，陵水缺乏一個對旅游資源系統(tǒng)、全面的規(guī)劃設(shè)計。三亞熱門的5A旅游景區(qū)呀諾達雨林文化旅游區(qū)內(nèi)部熱帶雨林在整個海南并不出眾，正是當(dāng)?shù)卣Υ蛟觳⑼茝V的產(chǎn)物，而在三亞崖西，方圓20公里就聚集了大小洞天、天涯海角、南山寺三個景點；反觀陵水，在旅游規(guī)劃設(shè)計方面明顯不足，目前陵水除了海南唯一一個海島型5A旅游景區(qū)分界洲島，和4A景區(qū)南灣猴島，剩下的景區(qū)普遍知名度較低。

? ? ?分界洲島一位導(dǎo)游向《每日經(jīng)濟新聞》記者訴苦說，一方面，陵水交通不及三亞便利，三亞周邊的蜈支洲島、西島開發(fā)程度比分界洲島大、娛樂項目多，分界洲島的吸引力有限，日均游客比蜈支洲島少一半，也很難與三亞附近的南田溫泉、呀諾達等景區(qū)相比；另一方面，同質(zhì)化嚴(yán)重束縛著三亞周邊景區(qū)的發(fā)展，分界洲島要突圍還需打造更多差異化的旅游項目。

? ? ?基礎(chǔ)配套跟不上

? ? ?國際旅游島政策落地五年，海南旅游總收入翻番，基本完成了第一階段旅游接待和旅游收入的目標(biāo)。海南省旅游發(fā)展委員會官方數(shù)據(jù)顯示，2013年全省接待過夜游客3672.51萬人次，同比增長10.61%；旅游總收入428.56億元，同比增長13.04%。而在國際旅游島落地之前的2009年，海南全省接待過夜游客總計2250.33萬人次，旅游總收入為211.72億元。

? ? ?但是，陵水去年全縣接待過夜游客139.12萬人次，只相當(dāng)于三亞的十分之一。

? ? ?基礎(chǔ)配套落后是陵水乃至整個海南旅游受限的通病。代國夫表示，海南的自然資源是全國第一的，但是起點很低：旅游從業(yè)者質(zhì)素低，老百姓的生活水平和受教育水平低，旅游基礎(chǔ)設(shè)施差。

? ? ?記者近日前往陵水縣城，但陵水縣相關(guān)政府部門拒絕接受采訪，國土局、旅游委等多個部門領(lǐng)導(dǎo)也婉拒了記者的采訪請求。