一個“新三水人”的感慨，卻能引出此前三水的諸多深層次問題：經濟量大層次不高、城市體大品質偏低、政府開放但效率又不夠高，以致于出現(xiàn)“城不城、村不村”的尷尬。對于這種狀態(tài)，有網(wǎng)友調侃是“半生不熟”的“夾生飯”。

　　事實上，三水并未回避這種“夾生”尷尬，而是一直致力于打破這一怪圈。

　　“水有源，病有根，從根源性的體制機制著手進行革新，才能破解長期以來的癥結。”三水區(qū)相關負責人向筆者介紹，三水近年來啟動推開了四大改革，涉及園區(qū)體制、行政體制、規(guī)劃體制以及農村綜合體制四大領域，從產業(yè)、城市、行政和城鄉(xiāng)格局等方面，為三水新一輪發(fā)展提供了體制機制保障。

　　這與黨的十八屆三中全會全面深化改革的導向一致，三水的四大改革作為一種基層實踐，改革創(chuàng)新的紅利最終都指向惠及民生。三水區(qū)委書記蘇偉波就表示，三水在今后的工作中，尤其在城市建設、產業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)和農村發(fā)展等方面，會特別突出改革與創(chuàng)新。

　　再造園鎮(zhèn)關系 向“第四代園區(qū)”轉型

　　2011年底，《佛山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展方案》出爐，三水工業(yè)園區(qū)被納入佛山高新區(qū)核心園區(qū)；幾個月后，一場園區(qū)改革發(fā)展動員大會，又將三水工業(yè)園區(qū)體制改革拉進了社會的視野。

　　“帽子變高了，衣服加大了，體格也得抓住機遇同步升級。”三水工業(yè)園相關負責人介紹，雖然當時三水工業(yè)園的經濟總量在三水名列前茅，但與周邊的南海獅山工業(yè)園等相比較，在經濟規(guī)模、產業(yè)結構等方面仍有較大差距。

　　如何抓住佛山國家高新區(qū)改革的機遇實現(xiàn)自身蛻變？三水工業(yè)園首先瞄準了管理體制改革。

　　按照改革設計，三水工業(yè)園開始享有區(qū)一級行政審批權和獨立財權，在改革啟動后三年內，園區(qū)所在樂平鎮(zhèn)內產生的財稅收入的地方留成部分，除上交佛山的10%外，將全額劃撥至園區(qū)管委會。此外，樂平范圍內土地出讓收入的地方留成部分，也將100%返還園區(qū)。

　　這意味著，三水工業(yè)園自2003年成立以來，在歷經鎮(zhèn)管、區(qū)管再到區(qū)級收縮干預等階段后，終于迎來了新的管理體制，尤其是獨立財權與區(qū)一級行政審批權，更讓三水工業(yè)園底氣大增。

　　“以前兒子要養(yǎng)老爸，現(xiàn)在老爸不用兒子養(yǎng)了，還要反過來支持兒子成家立業(yè)。”三水區(qū)委書記蘇偉波當時打了一個生動的比喻說，除了財稅和土地出讓收入的劃撥和返還，園區(qū)的部分重大基礎設施項目還將納入三水區(qū)市政建設范圍，園區(qū)和樂平鎮(zhèn)也將明確職責分工。其中，園區(qū)主要負責經濟建設，樂平鎮(zhèn)則主要負責社會事務、農村工作和綜治維穩(wěn)。

　　這種管理體制上的變革，也讓周邊一些園區(qū)羨慕不已。周邊一鎮(zhèn)級工業(yè)園的相關負責人就直言，“清晰的園鎮(zhèn)關系、獨立財權以及區(qū)級審批權非常關鍵，可以讓園區(qū)專心發(fā)展經濟，提升園區(qū)的發(fā)展效率。”

　　實際上，體制改革后，三水工業(yè)園發(fā)展也確實進入了“快車道”。統(tǒng)計顯示，僅今年1―7月，園鎮(zhèn)就實現(xiàn)工業(yè)總產值435.28億元，同比增長36.77%；地區(qū)生產總值和稅收入庫，也同比增長超過27%。

　　三水區(qū)副區(qū)長、三水工業(yè)園管委會常務副主任樂紹才表示，包括海爾、福田等大項目紛紛進駐，園區(qū)目前打下的制造業(yè)底子已日漸扎實，下一步將往“第四代園區(qū)”邁進。

　　城市格局拉開 鎮(zhèn)街轉向“片對片”發(fā)展

　　如果說園區(qū)體制改革深度激活產業(yè)發(fā)展動力，那么，規(guī)劃體制改革則是打破城市發(fā)展桎梏，開始全面拉開三水城市格局。

　　 “產業(yè)和城市是相輔相成的，三水近年來也一直在踐行產城互動發(fā)展理念。”三水區(qū)相關負責人表示，與周邊一些發(fā)達地區(qū)相比，三水此前的產業(yè)和城市“兩條腿”中，城市“短腿”較為明顯。

　　三水區(qū)一位新任決咨委委員直言，“三水的城市短板表面看是城市面貌不夠新，實質上是城市格局受到了限制。”

　　這種受到限制的城市格局，在以鎮(zhèn)域經濟起家的珠三角地區(qū)較為普遍，“規(guī)模小、品質不高”、“鎮(zhèn)域割裂”、“千篇一律”等現(xiàn)象，也屢見不鮮。

　　“城市建設，規(guī)劃先行。”三水區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局相關負責人表示，上述局面的出現(xiàn)，與規(guī)劃體系息息相關，“原來統(tǒng)籌不明顯，各個鎮(zhèn)都有自己的規(guī)劃，同時因為財力有限等因素，使得格局小，層次也上不去。”

　　這與此前鎮(zhèn)街招商引資的情形頗有些相似。一位在鎮(zhèn)街負責招商工作的干部就告訴筆者，“（原來）都考慮自己鎮(zhèn)的需要，有好的項目都想要，互相爭，甚至彼此拆臺，缺少統(tǒng)籌考慮。”

　　正是在這種背景下，三水于2012年底啟動了規(guī)劃體制改革，將全區(qū)劃分為南、北、中三大片區(qū)，并掛牌成立了三大片區(qū)規(guī)劃直屬局，實行片區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌機制。

　　按照改革要求，原先七個鎮(zhèn)街的規(guī)劃人員，按照所屬片區(qū)歸入相應的規(guī)劃直屬局，同時直屬局享有區(qū)級規(guī)劃審批權，負責三大片區(qū)的規(guī)劃審批和實施管理。

　　這種新模式下，原先“鎮(zhèn)街―區(qū)”兩級規(guī)劃審批格局，被規(guī)劃直屬局一級審批所替代，審批效率提高一倍，也更為專業(yè)；同時，規(guī)劃從區(qū)的層面統(tǒng)籌考慮片區(qū)的發(fā)展需要，讓原先鎮(zhèn)街“背對背”的規(guī)劃發(fā)展也轉向“片對片”發(fā)展格局。三水城市格局拉開，則由此發(fā)軔。

　　經過一年的實踐，這種規(guī)劃體制的變革，也正在為三水的城市格局帶來新風。今年以來，包括優(yōu)質學校、醫(yī)院等資源布局，在各片區(qū)之間更趨于合理，在一些重點項目的招商和落戶方面，鎮(zhèn)街之間也逐漸形成優(yōu)化配置的共識與合力。

　　“訂單式”放權 動態(tài)化管理

　　產業(yè)和城市方面注入新的發(fā)展動力，還離不開行政效率的提升。事實上，包括三水在內的珠三角地區(qū)，長期以來也在行政效率方面口碑頗佳。

　　然而，隨著廣東關于“粵東西北地區(qū)加快發(fā)展、珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”戰(zhàn)略的鋪開，隨著服務型政府建設的深入，地方的行政體制改革已不能局限于“規(guī)定動作”和“亦步亦趨”，更要求切實有效的“自選動作”、闖出名堂。

　　三水對此感觸頗深，打破行政效率藩籬，再造服務流程，便成為三水深化改革創(chuàng)新的重要一環(huán)。

　　2012年下半年開始，三水以完善事權下放為切入口，推動行政審批改革走向深化。

　　據(jù)悉，三水堅持“能放必放、一放到底”的原則，將選擇權交給鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街“按需下單”，區(qū)級部門按單放權。“相當于區(qū)里為我們鎮(zhèn)街"量身定做"放權事項，避免了以前"一刀切"式放權一些不合理的地方。”一位鎮(zhèn)街相關負責人介紹，這種“點菜”式放權嘗試，頗受鎮(zhèn)街歡迎。

　　這意味著，自2011年啟動“簡政強鎮(zhèn)”改革，參照全市標準無差別向鎮(zhèn)街下放審批和管理事項后，三水行政審批改革步入“自主創(chuàng)新”時期。這種鎮(zhèn)街“點菜”放權，也一度為外界所高度關注。

　　然而，三水并不局限于此。經過一段時間探索，三水又對事權下放改革進行了“回頭看”，對鎮(zhèn)街部分“接不穩(wěn)、接不好”的事權進行回收重整。

　　 “改革需要雙向反饋、綜合考量，確保鎮(zhèn)街接得住、接得好、效率高。”三水區(qū)行政服務中心相關負責人介紹，2013年6月，區(qū)行政服務中心對需要回收和新放權的事項進行了收集與分析，將鎮(zhèn)街當時條件明顯無力承接好或與新機制有出入的事權回收，比如片區(qū)規(guī)劃直屬局成立后，原本下放給各鎮(zhèn)街的24項審批事項就進行了回收。

　　除此之外，三水還積極打通行政體制中的層級障礙，打造區(qū)鎮(zhèn)網(wǎng)上辦事平臺。據(jù)介紹，2013年10月起，三水28個部門的1081項審批事項進入網(wǎng)上辦事大廳，網(wǎng)上可申報事項已達100%，網(wǎng)上辦理率達76.58%，且全部事項實現(xiàn)了“辦事指南統(tǒng)一查詢，表格統(tǒng)一下載，事項統(tǒng)一申辦、受理、回執(zhí)，進度統(tǒng)一查詢，結果統(tǒng)一反饋”。

　　改革者說

　　三水今后工作會特別突出改革與創(chuàng)新

　　黨的十八屆三中全會報告亮點很多，推出的新舉措對基層的發(fā)展有很好的指導作用。三水會按全會的要求，做全面的思考，系統(tǒng)的安排，今后的工作會特別突出改革與創(chuàng)新，在城市建設、產業(yè)發(fā)展還有社會管理、民生事業(yè)這一方面進行創(chuàng)新。我們也有信心，三水的發(fā)展會越來越好。

　　―三水區(qū)區(qū)委書記 蘇偉波

　　規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調形成地區(qū)發(fā)展合力

　　規(guī)劃的質量決定地方發(fā)展水平和發(fā)展后勁，目前鎮(zhèn)街單兵作戰(zhàn)已不再適應現(xiàn)今形勢，地區(qū)發(fā)展必須依靠整體協(xié)調發(fā)展，形成合力。在這一時期，規(guī)劃體制改革尤為重要。―三水區(qū)區(qū)長 陳英文

　　聚焦

　　重構基層管理機制，完善農業(yè)增值體系，探索集體資產跨自然村整合流轉

　　新一輪農改激活農村“破繭重生”

　　今年9月，三水新一輪農村綜合改革大幕拉開，出臺的“1+8”系列改革文件，從重構基層管理機制、完善農業(yè)增值體系、推進新型城鎮(zhèn)化建設等多個維度，增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力。

　　對于農業(yè)人口高達23.7萬的三水而言，這將是一次“破繭重生”的關鍵機遇。同時，農村綜合改革與園區(qū)體制改革、規(guī)劃體制改革和行政審批改革等一道，有望形成三水發(fā)展的改革創(chuàng)新合力。

　　重塑基層治理夯實執(zhí)政之基

　　調研顯示，三水長期以來存在“三位一體”、“強組弱村”現(xiàn)象，導致基層農村積累了黨組織領導核心削弱、村委會資產空殼、自治職能弱化、農村矛盾滋生等沉疴雜癥。

　　上述局面的長期存在，還可能從根本上動搖黨的執(zhí)政之基。因此，理順基層機制、強化基層黨建成為三水新一輪農改的重要內容。

　　為此，三水在稍早前的村級黨組織換屆中，創(chuàng)新采用了“兩票制”選舉，即通過群眾薦選候選人和黨員票選來形成黨組織班子，同時根據(jù)黨員人數(shù)在村（社區(qū)）設立黨總支部或黨委，村民小組設立黨支部，為黨組織這個農村“領頭雁”強化群眾基礎。

　　同時，為強化對農村的民主管理、民主監(jiān)督和民主決策，三水農改還提出，要逐步建立健全村民議事會制度，建立三權分設、權責明確的社會治理組織機制。即在村民會議（村民小組會議）授權之下，設立村民議事會（村民小組議事會）進行日常議事決策。決策確定后，由村委會（村小組）負責執(zhí)行，執(zhí)行情況則由村務監(jiān)督委員會進行監(jiān)督，執(zhí)行不當則交由村民議事會責令整改。

　　加上村（社區(qū)）公共服務站承接起村（居）委會的行政服務功能，三水將逐漸呈現(xiàn)出“政社歸位、協(xié)同共治、規(guī)范管理、服務下移”的全新村（社區(qū)）管理體制，實現(xiàn)政府治理和基層自治的各司其職、良性互動。

　　打造現(xiàn)代農業(yè)優(yōu)化城鄉(xiāng)格局

　　重塑基層治理機制的同時，三水還注重農村經濟，為農村穩(wěn)定發(fā)展注入動力。據(jù)悉，目前三水圍繞現(xiàn)代農業(yè)（家庭農場）、村改居、股權固化、宅基地改革、土地集約流轉5個方面，選取部分村作為試點以點帶面推進改革。

　　數(shù)據(jù)也顯示，三水農業(yè)人口高達23.7萬，占用35.1萬畝農用地，但2012年全區(qū)農業(yè)增加值僅占地區(qū)生產總值的1.6%。

　　正如三水區(qū)委書記蘇偉波在農村綜合改革工作會議上所言，農業(yè)的增效、農民的增收是此輪改革的重中之重，三水農改的首項主要任務即是加快現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，明確提出將促進農產品(000061)加工流通和農業(yè)觀光旅游業(yè)并行發(fā)展，以加快完善農業(yè)增值體系，并將以大塘農業(yè)園區(qū)為基礎，打造國家級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。

　　在農村集體資產發(fā)展方面，三水也將探索整合、產權轉移、資產量化等方式，逐步理順股權關系，并結合加快農村土地承包經營權流轉的激勵政策，破解村委會“資產空殼”、土地低效利用的困境。同時，改革提出的“一卡通”循環(huán)貸款、“e菜超市”經營模式、集體資產資本化等創(chuàng)新舉措，也有望在金融、流通、運營等方面形成有效配套。

　　此外，三水還將目光瞄向了優(yōu)化城鄉(xiāng)格局。按照規(guī)劃，三水將以“布局集約、職能明確、質量優(yōu)良、城鄉(xiāng)一體”為原則，規(guī)劃“中心城區(qū)―副中心―城鎮(zhèn)―集鎮(zhèn)―中心村”五級聚落體系。

　　數(shù)說

　　園區(qū)體制改革

　　重塑園鎮(zhèn)關系，主要負責經濟建設，樂平鎮(zhèn)則主要負責社會事務、農村工作和綜治維穩(wěn)；同時，園區(qū)享區(qū)一級行政審批權和獨立財權，在改革啟動后三年內，園區(qū)所在樂平鎮(zhèn)內產生的財稅收入的地方留成部分，除上交佛山的10%外，將全額劃撥至園區(qū)管委會；此外，樂平范圍內土地出讓收入的地方留成部分，也將100%返還園區(qū)。

　　規(guī)劃體制改革

　　規(guī)劃編制權上收，規(guī)劃審批權下移。三大規(guī)劃直屬局成立后，享有區(qū)級審批權，內設綜合科、用地規(guī)劃科和工程規(guī)劃科3個科室，原各鎮(zhèn)街規(guī)劃人員并入規(guī)劃直屬局，并從區(qū)局抽調人員加入，與區(qū)局形成“1+3”的規(guī)劃管理模式。這讓原先“鎮(zhèn)街―區(qū)”兩級規(guī)劃審批格局，被規(guī)劃直屬局一級審批所替代，審批效率也提高一倍。

　　行政審批改革

　　截至2013年9月，三水工商登記綜合窗口接收群眾和企業(yè)咨詢6061人次，工商窗口受理44551件，辦結42062件。平均辦件時間3天，比改革前縮短了2天；2013年10月起，三水28個部門的1081項審批事項進入網(wǎng)上辦事大廳，網(wǎng)上可申報事項已達100%，網(wǎng)上辦理率達76.58%。

　　農村綜合改革

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，力爭2016年實現(xiàn)農業(yè)總產值71億元，年均遞增5%；力爭2016年全區(qū)農村人均純收入達1.93萬元，年均遞增9.8%，2020年比2011年翻一番。目前，已圍繞現(xiàn)代農業(yè)（家庭農場）、村改居、股權固化、宅基地、土地集約流轉5個方面，選取部分村作為試點以點帶面推進改革。