我國(guó)實(shí)行二元制的土地制度，城鎮(zhèn)土地屬?lài)?guó)有，農(nóng)村土地屬集體所有，按國(guó)家法律，商品房只能建設(shè)在國(guó)有用地上，而農(nóng)村土地只有經(jīng)過(guò)征地環(huán)節(jié)才能轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有用地。在國(guó)有用地上，依據(jù)規(guī)劃和土地用途管制開(kāi)發(fā)的商品房，才能頒發(fā)國(guó)家法律認(rèn)可的產(chǎn)權(quán)證；而所有集體用地上建的房屋，只有小產(chǎn)權(quán)證，不能賣(mài)給非本集體的農(nóng)民，更不能賣(mài)給城市居民；否則，不受法律保護(hù)。
 

　　然而，全國(guó)“小產(chǎn)權(quán)房”的規(guī)模非常大。據(jù)有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從1995年到2010年，全國(guó)“小產(chǎn)權(quán)房”建筑面積累計(jì)超過(guò)7.6億平方米，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8%。“十一五”期間“小產(chǎn)權(quán)房”竣工規(guī)模2.83億平方米，比“十五”期間增長(zhǎng)17.8%。其中，北京、太原樓盤(pán)、成都、深圳樓盤(pán)“小產(chǎn)權(quán)房”占當(dāng)?shù)刈≌袌?chǎng)份額均超過(guò)兩成，房?jī)r(jià)僅為同地段商品房的25%-60%。
 

　　既然違法，為何生命力如此頑強(qiáng)？從需求端分析，近十年很多城市商品房?jī)r(jià)格持續(xù)高漲，相當(dāng)部分群體買(mǎi)不起，于是有人退而求便宜的“小產(chǎn)權(quán)房”免交土地出讓金、稅費(fèi)、建筑質(zhì)量要求低；從供應(yīng)端分析，即便建好后的售價(jià)遠(yuǎn)低于類(lèi)似地段的商品房，也仍有豐厚利潤(rùn)，所以村官、開(kāi)發(fā)商聯(lián)手操作，不亦樂(lè)乎。
 

　　對(duì)于如此大面積的違法行為，作為監(jiān)管部門(mén)，國(guó)土部近些年來(lái)沒(méi)少發(fā)文件、下通知，三令五申要求清理整頓“小產(chǎn)權(quán)房”，但效果并不明顯。而這次行動(dòng)的架式，似乎不同：國(guó)土資源部把集中開(kāi)展違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作，列入了“四風(fēng)”突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職的，要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。
 

　　在遏制增量的前提下，逐步對(duì)于存量“小產(chǎn)權(quán)房”進(jìn)行分類(lèi)整治處理，才是真正的解決之道。那些仍寄望于開(kāi)發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”謀求暴利的基層官員與房企，那些仍抱有僥幸心理的貪便宜購(gòu)房者，到了該清醒的時(shí)候了。
 

　　對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房，一方面應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，但另一方面，我們又不能靠簡(jiǎn)單地運(yùn)動(dòng)式來(lái)解決。依靠發(fā)文件和突擊處理的方式，顯然是治標(biāo)不治本。政府有關(guān)部門(mén)對(duì)于已經(jīng)存在的小產(chǎn)權(quán)房，應(yīng)該分類(lèi)解決，根據(jù)用地屬性、房屋安全質(zhì)量等劃分，如果都符合指標(biāo)的承認(rèn)，如果不符合的拆除。
 

　　清查小產(chǎn)權(quán)房，清查到今天為止已經(jīng)很多年了，而且參與的部委非常多，大家不斷地在想辦法，說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題非常復(fù)雜，涉及到土地問(wèn)題，涉及到住房問(wèn)題，涉及到政府的保障房不到位等等很多的問(wèn)題。要想徹底全面解決，第一要做的就是把底數(shù)摸清楚，究竟有多少，是不是像人們說(shuō)的占我們現(xiàn)在整體住房面積20%以上，這么一個(gè)龐大的面積簡(jiǎn)單地拆肯定不能解決問(wèn)題。第二個(gè)應(yīng)考慮到土地制度的變遷，比如十八屆三中全會(huì)提出，集體建設(shè)用地同地同權(quán)等等，究竟怎么樣去理解？究竟怎么樣把它和小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的解決對(duì)接起來(lái)，我們應(yīng)探索。目前最主要的就是在一分為二的基礎(chǔ)上，然后分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行解決。
 

　　顯然，解決中國(guó)式小產(chǎn)權(quán)房，不能靠運(yùn)動(dòng)，確實(shí)要考驗(yàn)相關(guān)部門(mén)的智慧。我們期待最終達(dá)到既尊重法律，又尊重歷史，同時(shí)照顧到現(xiàn)實(shí)的頂層政策出臺(tái)。