現(xiàn)行外資三法難以適應如今需要

　　孫繼文表示，改革開放早期制定的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》(簡稱外資三法)，奠定了我國利用外資的法律基礎，為推動我國改革開放偉大歷史進程做出了重大貢獻。隨著國內(nèi)外形勢發(fā)展，現(xiàn)行外資三法已經(jīng)難以適應全面深化改革和進一步擴大開放的需要。

　　一是外資三法確立的逐案審批制管理模式已不能適應構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要，不利于激發(fā)市場活力和轉(zhuǎn)變政府職能；二是外資三法中關于企業(yè)組織形式、經(jīng)營活動等規(guī)定和《公司法》等有關法律存在重復甚至沖突；三是外資并購、國家安全審查等重要制度需要納入外國投資的基礎性法律并進一步完善。

　　黨的十八屆三中全會提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”，“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期”，“改革涉外投資審批體制”，“探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”；黨的十八屆四中全會要求“適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”。

　　“這為我們開展外資三法修改工作指明了方向。”孫繼文說，為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》和《國務院2014年立法工作計劃》，商務部啟動了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》修改工作，形成了《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)》。

　　實行準入前國民待遇+負面清單管理

　　孫繼文介紹，外資三法修改的基本方向是“三法合一”，制定一部統(tǒng)一的《外國投資法》。新時期的《外國投資法》應定位為一部深化體制改革的法，擴大對外開放的法，促進外商投資的法，規(guī)范外資管理的法。

　　深化體制改革。草案征求意見稿改革了現(xiàn)行外商投資管理體制，實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。取消了外資三法確立的逐案審批制管理模式，對于外商投資企業(yè)合同、章程不再保留行政審批，重新構(gòu)建了“有限許可加全面報告”的外資準入管理制度。外國投資者在負面清單內(nèi)投資，需要申請外資準入許可；外國投資者在中國境內(nèi)投資，不區(qū)分負面清單內(nèi)外，均需要履行報告義務。在實施負面清單管理模式下，絕大部分的外資進入將不再進行審批。

　　擴大對外開放。準入前國民待遇加負面清單的管理模式下，禁止和限制外國投資者投資的領域?qū)⒁郧鍐畏绞矫鞔_列出，清單以外充分開放，外國投資者及其投資享有不低于中國投資者及其投資的待遇。下一步，我們將嚴格按照構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、實施高水平對外開放的要求，進一步放寬外資準入。

　　促進外商投資。強化政府在投資促進方面的職能，是當前世界各國外資立法和政策的一個新趨勢。草案征求意見稿規(guī)定了國際投資促進的政策措施，提升國際投資促進專業(yè)化水平；加強對外國投資者及其投資的權(quán)益保護；強化了外國投資投訴協(xié)調(diào)處理機制。

　　規(guī)范外資管理。在放寬外資準入、促進市場在資源配置中起決定性作用的同時，草案征求意見稿進一步完善了外資準入管理制度、國家安全審查制度、外資促進和保護制度，并納入對外國投資者、外國投資企業(yè)的投資和經(jīng)營行為監(jiān)督檢查的內(nèi)容，強化事中事后監(jiān)管。

　　更加穩(wěn)定、透明、可預期的法律環(huán)境

　　“草案征求意見稿不再將外商投資企業(yè)的組織形式和經(jīng)營活動作為主要規(guī)范對象。”孫繼文說，就外商投資企業(yè)的組織形式和經(jīng)營活動，按照內(nèi)外資一致的原則，統(tǒng)一適用《公司法》等法律法規(guī)。草案征求意見稿也不再區(qū)分企業(yè)類型分別適用不同的規(guī)則，無論外國投資者設立何種類型的企業(yè)、通過何種方式在中國投資，原則上均適用統(tǒng)一的《外國投資法》。

　　孫繼文表示，黨的十八屆四中全會提出“深入推進科學立法、民主立法”。修改外資三法、制定《外國投資法》這項工作涉及面廣，問題較為復雜，社會關注度高。商務部將認真聽取社會公眾的意見，進一步完善相關法律制度設計，推動形成一部符合我國經(jīng)濟發(fā)展階段和基本國情、順應國際通行規(guī)則發(fā)展要求的外國投資基礎性法律，為外國投資創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明、可預期的法律環(huán)境。