王凌在北京一家事業(yè)單位工作。最近他一直在看房，想把家里的一套商品房“升級”，因為孩子馬上要出生了，得換個大點(diǎn)面積的房子，而且也希望離妻子單位近點(diǎn)。“現(xiàn)在二套房首付比例降低了，壓力小了不少。”

　　“此次政策調(diào)整也是落實今年《政府工作報告》提出的‘支持自住和改善性住房需求’的重要舉措。隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和居民收入水平提高，對住房的剛性需求和改善性需求還有巨大空間。自去年以來，我國房地產(chǎn)投資增速放緩，庫存上升，房價有所回落，雖然去年9月30日已對房貸政策進(jìn)行了調(diào)整，但鑒于二套房首付比例過高，依然限制了改善性需求的釋放。此次調(diào)整個人住房貸款政策，有利于釋放改善性住房需求，也有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”民生銀行首席研究員溫彬說。

　　此次政策調(diào)整更是向正常化回歸。“從國際上來看，個人住房貸款最低首付比例一般在20%—30%左右，且有些發(fā)達(dá)國家可以通過要求購買抵押按揭保險，來實施相對較低的最低首付款比例。”中國銀行國際金融研究所副所長宗良說，“在政策調(diào)整前，我國第一套商業(yè)性住房貸款最低首付比30%，在國際上也處于合理水平。而二套房最低首付款比例為60%，部分城市為70%，處于相對較高水平，偏于嚴(yán)厲，存在一定的下調(diào)空間。以前實施過于嚴(yán)格的房貸政策是為了抑制房地產(chǎn)過熱，適應(yīng)當(dāng)時控制房價上漲的需要，而現(xiàn)在隨著房地產(chǎn)市場進(jìn)入調(diào)整期，區(qū)域分化加劇，此前的政策已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，對部分家庭改善性購房需求產(chǎn)生了一定抑制，應(yīng)該及時作出調(diào)整，也是讓房地產(chǎn)金融市場回歸正?；?。”

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明認(rèn)為，此次調(diào)整個人購房營業(yè)稅政策，有利于活躍房地產(chǎn)交易，促進(jìn)二手房流轉(zhuǎn)率的提高，盤活存量房市場，進(jìn)一步滿足居民的住房需求。

　　“相比于降低購房首付比例，稅收減免政策能夠更直接地減輕購房者負(fù)擔(dān)，減少交易成本。”白景明介紹說，對滿2年的“次新房”減免營業(yè)稅，可以增加二手房市場供給，平抑房價，讓更多的改善性需求得到滿足。同時，對普通住房和非普通住房執(zhí)行差別化的稅收政策，有利于多層次房地產(chǎn)市場的發(fā)育，更好地體現(xiàn)稅收公平。

　　以北京一套市場價300萬元的3年齡普通住房為例，在政策執(zhí)行前，對外銷售需要繳納營業(yè)稅15萬元，根據(jù)新的政策，這15萬元稅款將全部免掉，給交易雙方帶來實惠。

　　白景明認(rèn)為，房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條長，與鋼鐵、水泥、建筑等行業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，而住房消費(fèi)也與裝修、家電等行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，因此，對房產(chǎn)交易采取減免稅措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，對于穩(wěn)增長關(guān)系重大，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。

　　適應(yīng)市場化、差異化方向，因地施策

　　當(dāng)前，從整體上看，我國房地產(chǎn)市場已從供不應(yīng)求向供求相對平衡轉(zhuǎn)變，進(jìn)入減速換擋的新階段，區(qū)域分化成為房地產(chǎn)市場的新常態(tài)。

　　“政策的調(diào)整應(yīng)適應(yīng)房地產(chǎn)市場的實際情況。去年以來，我國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)深度調(diào)整，從過去房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系總體偏緊，進(jìn)入了現(xiàn)在總體趨于平衡、局部地區(qū)過剩的狀態(tài)。在這樣的情況下，將房地產(chǎn)調(diào)控政策不斷優(yōu)化、調(diào)整，把過去抑制房價過快上漲的從嚴(yán)、過嚴(yán)的政策取消，讓其逐步回歸到正常狀態(tài)，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)市場自身的規(guī)律，是合理的，適應(yīng)了房地產(chǎn)市場的變化。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹說。

　　值得注意的是，此次房貸政策并非“一刀切”，而是因地施策，特別強(qiáng)調(diào)要根據(jù)不同城市的不同特點(diǎn)執(zhí)行差別化住房信貸政策，制定不同的商業(yè)性個人住房貸款最低首付款比例和利率水平。這也意味著各地將根據(jù)自己的實際情況來出臺房貸新政的實施細(xì)則。

　　“政策因地實施，確定政策時由地方政府、監(jiān)管部門和商業(yè)銀行共同參與，這樣決策時會綜合考慮各方因素，比如當(dāng)?shù)氐姆績r水平和風(fēng)險狀況，決策會相對合理。”宗良說。

　　溫彬指出，對于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來說，也有更大的市場空間。各家銀行可以根據(jù)自身的資產(chǎn)負(fù)債狀況和客戶結(jié)構(gòu)情況，確定房貸政策。

　　“從總體上來看，房貸政策的調(diào)控更加注重市場化、常態(tài)化、長效化。過去房價上行期間，住房信貸政策主要配合房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，剛性比較強(qiáng)，多是短期應(yīng)急舉措，且調(diào)整方式也多是與行政化措施相結(jié)合，這種方式難以適應(yīng)當(dāng)前的房地產(chǎn)形勢。此次政策調(diào)整是對前期市場化政策調(diào)整思路的延續(xù)。建議今后住房信貸政策調(diào)節(jié)采取更加市場化的方式，更多依靠市場自律機(jī)制，以更加尊重市場主體的意見，充分發(fā)揮市場化的作用，避免市場無序競爭，實現(xiàn)區(qū)域性住房信貸政策的長效機(jī)制。”宗良說。

　　日前公布的國土部、住建部聯(lián)合下發(fā)的通知共分九條，被稱之為土地新政“新九條”。國土資源部有關(guān)專家指出，合理安排住房及其用地供應(yīng)規(guī)模，是“新九條”促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的核心。一方面，住房用地供應(yīng)，要保障住房的建設(shè)需求；另一方面，住房用地供應(yīng)，要實施分類管理，去庫存化。

　　通知要求市、縣國土資源主管部門在編制2015年住房用地年度供應(yīng)計劃時，應(yīng)按市場供求情況，合理確定商品住房用地供應(yīng)規(guī)模，并對保障性安居工程和棚戶區(qū)改造年度任務(wù)所需用地應(yīng)保盡保。住房供應(yīng)明顯偏多的市、縣，或在建住宅用地規(guī)模過大的市、縣，應(yīng)明顯減少住宅用地供應(yīng)量直至?xí)和Ｓ媱澒?yīng)；住房供求矛盾比較突出的熱點(diǎn)城市，應(yīng)根據(jù)市場實際情況有效增加住宅用地供應(yīng)規(guī)模。

　　對恢復(fù)房地產(chǎn)市場信心及成交量有利

　　此次政策調(diào)控對房地產(chǎn)市場價格有何影響？秦虹指出，客觀上講，信貸政策放松對恢復(fù)房地產(chǎn)市場信心及成交量是有利的。但是，由于現(xiàn)在我國房地產(chǎn)市場分化嚴(yán)重，差異很大，即使此次信貸政策放松，對于那些供應(yīng)量較大、庫存較多的地區(qū)的樓市，影響也是有限的。對于那些供求關(guān)系偏緊的地區(qū)，政策調(diào)整有利于房地產(chǎn)銷售的增長。

　　那么此次新政會導(dǎo)致房價回升，甚至形成新的樓市泡沫嗎？秦虹認(rèn)為，此次新政強(qiáng)調(diào)，密切跟蹤和評估住房信貸政策的執(zhí)行情況和實施效果，有效防范風(fēng)險，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)銷售經(jīng)歷了去年一年的負(fù)增長，今年一二月銷售仍是負(fù)增長，如果將過嚴(yán)的政策回歸常態(tài)，對銷售還是有利的，對拉動房地產(chǎn)投資是有利的。然而，從全國來看，目前投資性需求已經(jīng)明顯下降，并且不少市場供應(yīng)量很大，而投資性需求只有在房價上升期才會進(jìn)場，因此新政是否會刺激房價上升還有待觀察。

　　國土部、住建部在通知中強(qiáng)調(diào)，各地國土資源主管部門要根據(jù)市場實際情況，控制好住宅用地供應(yīng)的規(guī)模、布局和節(jié)奏，將住房用地年度供應(yīng)計劃落實到具體地塊，明確上市時間，定期分批推出，穩(wěn)定、均衡供應(yīng)住宅用地。要進(jìn)一步采取措施，靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應(yīng)。綜合運(yùn)用多種供地方式，完善招拍掛手段，減少流標(biāo)流拍，避免異常高價地，穩(wěn)定市場預(yù)期。

　　本文刊于3月31日《人民日報》第二版?