所謂的簡政放權(quán)就是要向市場放權(quán)，真正地激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)造熱情

    本報記者 左永剛

    隨著大部制改革不斷推進，大部制改革的經(jīng)濟效益已經(jīng)初露端倪。近日有消息稱，目前鄭州鐵路局部分列車區(qū)段臥鋪票降價，蘭州鐵路局部分列車部分列車臥鋪降價。

    “鐵路今后的調(diào)價，就像中石化、中石油一樣，按照市場規(guī)律提價和降價。”中國工程院院士王夢恕近日公開表示。

    交通運輸部新聞發(fā)言人何建中表示，近期，新一屆國務院成立之后，第一次常務會議已經(jīng)研究了國家鐵路局“三定”（定機構(gòu)、定職能、定編制）方案，很快將會公布國家鐵路局主要職責。

    組建大部制的交通運輸部以后，公眾比較關(guān)注幾種運輸方式之間會有一些怎樣的聯(lián)動?！靶陆M建的交通運輸部，將把轉(zhuǎn)變職能作為核心，把簡政放權(quán)作為關(guān)鍵，把提升服務作為改革追求的目標?！焙谓ㄖ斜硎荆劣谡f統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航發(fā)展的職責，交通運輸部將按照國務院關(guān)于改革的統(tǒng)一部署和要求，依法依規(guī)實施管理，本著促進綜合交通運輸發(fā)展的要求，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，提升綜合交通運輸?shù)男б婧托堋?/p>

    據(jù)何建中介紹，交通運輸部已經(jīng)成立了深化改革和轉(zhuǎn)變職能的領(lǐng)導小組，由部長親自掛帥，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從總體上做好改革的頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)，深化大部制改革的具體方案，完善制度、法規(guī)和標準體系，發(fā)揮科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動的作用，研究儲備發(fā)展政策，進一步細化深化改革的方案和具體舉措。

    清華大學公共管理學院副教授楊永恒此前接受《證券日報》記者采訪時表示，此輪大部制改革應進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府從管制型政府向公共治理型政府轉(zhuǎn)型，從經(jīng)濟建設型政府向服務型政府轉(zhuǎn)型，建立適度規(guī)模政府。

    以交通運輸部為例，何建中透露：“目前，交通運輸部有65項行政審批事項，交通運輸部將在這一次深化改革和轉(zhuǎn)變職能過程中，按照國務院的統(tǒng)一部署和要求，進行分類研究，哪一些應該取消，哪一些應該改變方式和轉(zhuǎn)變職能，哪一些應該下放層級，最近已經(jīng)組織了專門的班子正在認真研究和細化這個方案?！?/p>

    楊永恒建議建議進一步縮小行政審批范圍，要把投資審批范圍嚴格限制在關(guān)系經(jīng)濟安全、環(huán)境資源、整體布局的重大項目和政府投資類、限制類項目方面。簡化審批程序，切實保障各類審批方式的便利性和效率性。

    何建中表示，這次大部制改革是2008年大部制改革的深化，這次改革簡單地說就是“三句話”：核心是轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵是簡政放權(quán)，目的是提升服務。所謂的簡政放權(quán)就是要向市場放權(quán)，真正地激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)造熱情。向社會放權(quán)，就是要調(diào)動社會組織的積極性，讓社會組織來參與社會管理。

    何建中表示，今年將從幾個主要的方面來推進和深化改革：一是從總體上要研究轉(zhuǎn)變職能的總體方案，按照國務院的統(tǒng)一部署和要求，落實好主要任務的分工和責任；二是按照新“三定”方案的要求，進一步調(diào)整和完善交通運輸部機關(guān)的管理職能，特別是在簡政放權(quán)上要有一些實質(zhì)性的動作；三是深化交通運輸行政審批事項的改革。四是要深化公路管理體制改革。我國現(xiàn)有公路總里程超過400萬公里，改革的主要目標就是要明晰公路建設、管理、養(yǎng)護的責任，從體制和機制上加以完善，真正地使公路可持續(xù)、健康的發(fā)展；五是要深入推進交通行政執(zhí)法管理體制的改革，回應公眾比較關(guān)注的交通運輸領(lǐng)域的執(zhí)法問題；六是要加大交通運輸領(lǐng)域基礎(chǔ)設施建設投融資管理體制改革；七是要大力推進綜合運輸體系的建設。

    國家行政學院教授馬慶鈺接受《證券日報》記者采訪時表示，新一輪的大部制改革，中央一般不會要求地方政府也必須一刀切，但是根據(jù)以往的經(jīng)驗，會有比較大的示范效應。預計在接下來的兩年之內(nèi)，縣級以上地方政府絕大多數(shù)會做出改革反應。