? ? ?此次改革是銀監(jiān)會成立12年以來首次架構(gòu)大調(diào)整。監(jiān)管架構(gòu)改革將有限的機構(gòu)和人員編制向前臺監(jiān)管部門傾斜，調(diào)整后內(nèi)設(shè)22個部門中，監(jiān)管部門由11個增加到17個。

 

? ? ?根據(jù)銀監(jiān)會公告，銀監(jiān)會擬于2月份新老架構(gòu)混合試運行，3月開始依照新架構(gòu)運行。

 

? ? ?加強監(jiān)管專業(yè)化

 

? ? ?銀監(jiān)會表示，此次監(jiān)管架構(gòu)改革的核心是監(jiān)管轉(zhuǎn)型。銀監(jiān)會按照監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行相分離、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離、行政事務(wù)與監(jiān)管事項相分離、現(xiàn)場檢查與監(jiān)管處罰相分離的思路，從規(guī)制監(jiān)管、功能監(jiān)管、機構(gòu)監(jiān)管、監(jiān)管支持四個條線，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)重新進(jìn)行了職責(zé)劃分和編制調(diào)整。

 

? ? ?此次改革，銀監(jiān)會撤銷了2個部門(培訓(xùn)中心和信息中心)，并設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責(zé)；設(shè)立信托監(jiān)督管理部，專司對信托業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。

 

? ? ?摩根士丹利華鑫證券高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對《第一財經(jīng)日報》表示：“銀監(jiān)會自成立以來并沒有做過較大的調(diào)整，但被監(jiān)管主體的發(fā)展卻一日千里，最為突出的是以城商行和農(nóng)商行為代表的中小銀行市場份額顯著提升，信托業(yè)務(wù)的異軍突起，以及互聯(lián)網(wǎng)金融的興起。因此這次結(jié)構(gòu)改革中專門設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)正是銀監(jiān)會出于與時俱進(jìn)地提高監(jiān)管專業(yè)度的目的。”

 

? ? ?與此同時，銀監(jiān)會改造3個部門(統(tǒng)計部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作部)，設(shè)立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)銀行業(yè)審慎經(jīng)營各項規(guī)則制定；設(shè)立現(xiàn)場檢查局，負(fù)責(zé)全國性銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)場檢查。

 

? ? ?針對目前市場比較火熱的網(wǎng)貸行業(yè)，尤其是P2P，銀監(jiān)會專設(shè)了銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進(jìn)銀行業(yè)普惠金融工作，負(fù)責(zé)推進(jìn)銀行業(yè)普惠金融工作，監(jiān)管融資性擔(dān)保機構(gòu)、小貸公司和網(wǎng)貸機構(gòu)。

 

? ? ?銀客網(wǎng)副總裁李飛分析認(rèn)為：“銀監(jiān)會新的職能劃分可以說具有重要的意義。從確定P2P屬于銀監(jiān)會監(jiān)管后，一直沒有具體的指導(dǎo)意見或具體職能部門的確定，本次調(diào)整針對于網(wǎng)貸行業(yè)來說首次有了明確的行業(yè)監(jiān)管部門劃分，是監(jiān)管的進(jìn)一步明確。”

 

? ? ?不僅如此，銀監(jiān)會還將按監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容命名各機構(gòu)監(jiān)管部。銀行監(jiān)管一部為大型商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管二部為全國股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管三部為外資銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管四部為政策性銀行監(jiān)管部；合作金融機構(gòu)監(jiān)管部為農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部。

 

? ? ?強化審慎監(jiān)管

 

? ? ?在銀監(jiān)會的此次監(jiān)管架構(gòu)改革中，新設(shè)立的審慎規(guī)制局和現(xiàn)場檢查局也值得關(guān)注，二者分別負(fù)責(zé)非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管。

 

? ? ?審慎規(guī)制局將確保銀監(jiān)會各類審慎監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；強化政策研究局在銀行業(yè)全面深化改革的頂層設(shè)計與組織實施方面的牽頭職能，負(fù)責(zé)與宏觀經(jīng)濟(jì)部門以及地方政府進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，擬定銀行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大政策，并對宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢、重大監(jiān)管課題開展預(yù)測分析和前瞻研究。

 

? ? ?至于銀監(jiān)會的審慎規(guī)制局與央行金融穩(wěn)定局之間的關(guān)系，章俊認(rèn)為：“因為目前推的金融審慎監(jiān)管需要‘一行三會’的聯(lián)動，而且就目前的機制而言還需要加入財政部和發(fā)改委。銀監(jiān)會研究局可能更多的是在偏中觀和微觀金融監(jiān)管政策方面的研究。而審慎監(jiān)管局應(yīng)該更偏宏觀，可以更好地與央行以及其他相關(guān)部委對接。”

 

? ? ?至于現(xiàn)場監(jiān)管，現(xiàn)場檢查局將整合銀監(jiān)會現(xiàn)場檢查力量，增強對違規(guī)經(jīng)營行為和違法違規(guī)案件的查處力度，其他監(jiān)管部門不再承擔(dān)現(xiàn)場檢查職責(zé)?，F(xiàn)場檢查局將在市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、行政處罰等方面加強與有關(guān)監(jiān)管部門的工作聯(lián)動。強化法規(guī)部在監(jiān)管法律法規(guī)起草制定和審查，承擔(dān)行政處罰委員會和行政復(fù)議委員會的具體工作。

 

? ? ?分析人士認(rèn)為，調(diào)整后的監(jiān)管框架將突出監(jiān)管權(quán)威性和專業(yè)性，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法水平，加大違法懲戒力度，增強監(jiān)管威懾力。

 

? ? ?此外，清減下放行政權(quán)力、明確風(fēng)險監(jiān)管主體職責(zé)、強化事中事后監(jiān)管也是本次監(jiān)管架構(gòu)改革的重點。

 

? ? ?銀監(jiān)會稱，按照放管結(jié)合的要求，在明確職責(zé)分工和下放監(jiān)管權(quán)力的基礎(chǔ)上，建立總會對派出機構(gòu)履行準(zhǔn)入管理和監(jiān)管盡職情況的后評價機制，建立行政許可負(fù)面清單和問責(zé)清單，凡發(fā)生派出機構(gòu)未盡到屬地主體監(jiān)管責(zé)任的，總會可視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力，實現(xiàn)對派出機構(gòu)按履職能力進(jìn)行差異化授權(quán)和嚴(yán)格問責(zé)。

 

? ? ?銀監(jiān)會還表示，此次監(jiān)管架構(gòu)改革將統(tǒng)籌有序推進(jìn)，并設(shè)有一個月的過渡期。銀監(jiān)會要求，過渡期內(nèi)各部門按照原有分工，繼續(xù)履行與有關(guān)部委溝通聯(lián)系、受理市場準(zhǔn)入事項等職責(zé)，做到對內(nèi)無縫隙銜接，對外無感覺過渡。