4月28日，工信部舉行新聞發(fā)布會，信息通信發(fā)展司司長聞庫等人出席，回答了有關(guān)取消漫游費(fèi)等熱點(diǎn)問題。

聞庫認(rèn)為，雖然現(xiàn)在進(jìn)入了3G、4G時代，但打電話絕大多數(shù)還是通過2G網(wǎng)絡(luò)，而且漫游是由HLR、VLR整個一個體系組成的，很難說清它的成本是多少。

聞庫表示，工信部將加大力度推動企業(yè)切實(shí)從用戶需求的角度出發(fā)，重點(diǎn)考慮用戶關(guān)注的，包括取消漫游費(fèi)在內(nèi)的各種訴求，加快擴(kuò)大使用市話、長途、漫游統(tǒng)一套餐用戶的規(guī)模，推動資費(fèi)進(jìn)一步下降。

聞庫進(jìn)一步解釋稱，整個資費(fèi)管理體系從1994年到2014年，20年期間發(fā)生了很多的變化。從政府而言，隨著技術(shù)的進(jìn)步，不斷地推動競爭，促進(jìn)企業(yè)來降費(fèi)，這就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)下推動的一個措施。

以下為工信部新聞發(fā)布會部分實(shí)錄：

記者：習(xí)總書記曾經(jīng)明確指出要為老百姓提供用的上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感，請問在具體落實(shí)上工信部有哪些舉措？近期有媒體針對取消漫游費(fèi)發(fā)表文章，請問目前各地收取漫游費(fèi)的情況是怎樣的？在取消漫游費(fèi)上是否有明確的時間表？

聞庫：習(xí)總書記提出要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。這項工作也一直是工業(yè)和信息化部的工作重點(diǎn)，部里這兩年一直將用得上、用得好、用得起作為我們具體的工作目標(biāo)。

關(guān)于用得上，最主要的還是能力，我們將持續(xù)推動加大能力的建設(shè)，具體體現(xiàn)在：在城市，要打好城市老舊小區(qū)光纖改造的攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)光網(wǎng)城市。今年年底基本實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)光網(wǎng)的覆蓋。在農(nóng)村，組織實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，加快推動光纖到村，今年推動5萬個行政村光纖通達(dá)和升級改造。

這里體現(xiàn)在移動和固定網(wǎng)絡(luò)兩個方面，在固網(wǎng)方面，今年要繼續(xù)提升網(wǎng)速，2015年底，全國固定寬帶接入速率已經(jīng)達(dá)到20兆，一年下來已經(jīng)漲了3倍，今年我們想繼續(xù)加大努力，到今年年底，希望平均接入速度能達(dá)到30兆。在移動網(wǎng)絡(luò)方面，要持續(xù)地提升4G覆蓋的深度和廣度，深化4G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的共建共享，逐步縮小信號盲區(qū)的范圍，推進(jìn)2G、3G用戶向4G的遷移，預(yù)計今年新增4G用戶2.6億。

關(guān)于用得起，我想我們要不斷推動企業(yè)出臺各種有效的資費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)市場的競爭，一方面我們鼓勵3家基礎(chǔ)電信企業(yè)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域競爭，在固網(wǎng)方面，鼓勵中國移動(微博)加快固網(wǎng)的發(fā)展，特別是在大城市的固網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，在移動網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，充分利用鐵塔公司的優(yōu)勢，最大限度的應(yīng)用現(xiàn)在已經(jīng)有的這些基站，支持電信、聯(lián)通發(fā)展4G，提升共建共享的水平，縮小與移動的差距。另一方面，我們鼓勵民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域參與競爭，繼續(xù)推動移動通信轉(zhuǎn)售的業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大寬帶接入網(wǎng)的試點(diǎn)范圍，充分發(fā)揮民間資本的活力，釋放鯰魚效應(yīng)。

關(guān)于用得好，我們將加強(qiáng)市場行為監(jiān)管，切實(shí)提高用戶服務(wù)體驗，推動企業(yè)進(jìn)一步簡化資費(fèi)方案，優(yōu)化套餐設(shè)計，通過加強(qiáng)資費(fèi)信息公開、帳單展示和流量消費(fèi)提醒，提供多樣的消費(fèi)查詢途徑，提高用戶消費(fèi)的透明度，讓用戶看得明白、用得舒心。這是我對第一個問題的回答。

關(guān)于漫游費(fèi)這項事情，也是大家非常關(guān)心的，我想對漫游費(fèi)這個問題給大家作個介紹。因為我也看到這段期間，媒體講到跨省收費(fèi)，剛才記者也提到了舊時代等等，我想把整個體系簡要介紹一下。

正如很多報道都提出，移動電話、本地費(fèi)、長途費(fèi)、漫游費(fèi)，這種資費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)際上源于移動通信發(fā)展的初期，受到網(wǎng)絡(luò)組織、其他業(yè)務(wù)等等一些業(yè)務(wù)的影響，以及我們當(dāng)時各地的經(jīng)濟(jì)水平，用戶經(jīng)濟(jì)承受能力以及投資等各個因素的影響。近年來，隨著技術(shù)的演進(jìn)升級，我們已經(jīng)逐步進(jìn)入到3G、4G時代，大家說3G、4G時代到了，好像2G就沒用了，實(shí)際上我們現(xiàn)在是2G、3G、4G網(wǎng)絡(luò)并存，分別為用戶提供語音、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)服務(wù)。

另外，電信資費(fèi)的體系發(fā)展變遷也是一個很大的過程。大家在網(wǎng)上也經(jīng)?？吹健⑻岬?994年的文件，2000年的文件等等，但是這些文件、這些管理體系也是發(fā)展變化的。1994年原郵電部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)移動電話機(jī)管理和調(diào)整移動電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，這個文件對移動電話漫游費(fèi)實(shí)行政府定價。

2000年以來，隨著電信改革，有多家企業(yè)來經(jīng)營移動通信業(yè)務(wù)，市場競爭逐步加劇，國內(nèi)電信企業(yè)借鑒國外的一些普遍做法，針對不同用戶的需求，針對用戶的差異，推出了各種的資費(fèi)套餐，適用于市場發(fā)展的情況。當(dāng)時為了進(jìn)一步的促進(jìn)競爭，推動資費(fèi)下降，原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》，當(dāng)時定了一個調(diào)子，就是為了保護(hù)老百姓的權(quán)益，我們設(shè)一個上限，你只要不突破上限，我們就不管了，因為當(dāng)時為了適應(yīng)變化，企業(yè)的套餐遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1994年郵電部說的只準(zhǔn)賣幾種價，所以在這種情況下，對電話的一些資費(fèi)包括漫游費(fèi)實(shí)行上限管理。

2008年，我們又下發(fā)了一個文件關(guān)于下調(diào)漫游費(fèi)的上限標(biāo)準(zhǔn)，所以整體來看，我們當(dāng)時說只要不超過上限，政府就讓企業(yè)來定價。經(jīng)過幾年實(shí)踐，考慮到市場競爭愈發(fā)充分，資費(fèi)水平逐年下降，為了更有效地促進(jìn)市場競爭。2014年我部聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的公告》，對國內(nèi)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，由企業(yè)根據(jù)市場的情況和用戶需求自主確定具體的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

通過十幾年來，從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場化的實(shí)踐來看，我們認(rèn)為通過市場這只無形的手發(fā)揮了很大的作用，給企業(yè)更多的定價權(quán)，讓他們來適應(yīng)市場的需求，能夠促進(jìn)電信資費(fèi)不斷降低，特別是通過市場競爭，企業(yè)推出了各類資費(fèi)方案，其中就包括市話、長途、漫游統(tǒng)一的價格費(fèi)用，無漫游資費(fèi)的方案。目前我們也剛剛了解到，使用這種資費(fèi)的用戶大概有4成。下一步，我們將加大力度推動企業(yè)切實(shí)從用戶需求的角度出發(fā)，重點(diǎn)考慮用戶關(guān)注的，包括取消漫游費(fèi)在內(nèi)的各種訴求，將有關(guān)落實(shí)工作納入企業(yè)日程，加快擴(kuò)大使用市話、長途、漫游統(tǒng)一套餐用戶的規(guī)模，推動資費(fèi)進(jìn)一步下降。

記者：近期包括中央電視臺在內(nèi)的一些媒體報道一種新的通信詐騙手段，電信詐騙的形式是利用手機(jī)業(yè)務(wù)定制和退訂的功能騙取受害人的短信驗證碼，同時通過電信運(yùn)營商自助換卡業(yè)務(wù)復(fù)制受害人手機(jī)SIM卡，通過受害人的手機(jī)利用各種賬戶的驗證碼進(jìn)入用戶的支付寶、百度錢包和與手機(jī)相關(guān)的銀行賬戶，轉(zhuǎn)移盜竊用戶的資金。請問在這種案例里，電信運(yùn)營商應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？如何采取防范補(bǔ)救措施？工信部將采取哪些手段進(jìn)行規(guī)范管理以杜絕此類案件？

聞庫：電信手段詐騙的事情，這件事情非常重要，也是我們一直致力于解決的問題，我部高度重視防范打擊通信詐騙這項工作。針對最近出現(xiàn)的一些新情況、新問題專門制定了行動方案，召開了全國電視電話會議進(jìn)行了部署，成立了由陳肇雄副部長任組長的防范打擊通信信息詐騙專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在這里做了這么幾項工作，給各位記者通報一下。

一是電信市場經(jīng)營秩序初步規(guī)范。各個基礎(chǔ)電信企業(yè)整頓存在問題的用戶號碼有17萬多戶，關(guān)閉和停止“400”、“一號通”、商務(wù)總機(jī)業(yè)務(wù)號碼3.7萬個，關(guān)閉語音專線1萬多條。二是技術(shù)防范管控能力持續(xù)提升，建設(shè)完善多層次技術(shù)防范手段。月均攔截各類的虛假改號呼叫1.3億次。三是與公安機(jī)關(guān)建立了違法違規(guī)號碼關(guān)停，涉案線索快速查詢，重大案件情況快速通報。累計配合關(guān)停涉嫌通信信息詐騙電話號碼7萬多個，涉案的“黑卡”10萬多張。四是監(jiān)督舉報和宣傳引導(dǎo)機(jī)制不斷強(qiáng)化。累計受理處置涉嫌通信信息詐騙用戶舉報36萬件次。各個基礎(chǔ)企業(yè)加大防范宣傳力度，向用戶及時普發(fā)警示類的短彩信660多次，合計20多億條，并試點(diǎn)免費(fèi)提供涉嫌通信信息詐騙的來電提醒服務(wù)。

剛才提到的換卡，我們也在媒體上看到。關(guān)于近期有些不法分子通過欺騙手段更換北京移動用戶SIM卡實(shí)施詐騙的新聞報道，在獲悉媒體報道之后，工業(yè)和信息化部高度重視，迅速行動，即緊急發(fā)函至中國移動通信集團(tuán)公司，責(zé)令其立即開展調(diào)查，查清事實(shí)，并采取有效措施做好應(yīng)急處置及社會宣傳工作，同時責(zé)令其對相關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面的排查，消除可能存在的安全風(fēng)險。中國移動集團(tuán)公司已就此事成立了專門工作組，立即開展核查處置。據(jù)了解，已經(jīng)采取了以下措施：

一是聯(lián)系北京市公安局予以立案查處。二是北京移動公司已暫停網(wǎng)站自助換卡業(yè)務(wù)，同時進(jìn)一步完善驗證碼下發(fā)以及門戶網(wǎng)站登錄等環(huán)節(jié)的用戶提醒。三是向北京移動全網(wǎng)用戶普發(fā)提示短信，提高用戶防范意識。

下一步，我部將督促各電信企業(yè)進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅決落實(shí)責(zé)任，按照工業(yè)和信息化部防范打擊通信信息詐騙專項工作的部署，扎實(shí)做好業(yè)務(wù)管理、手段建設(shè)、檢查考核、監(jiān)督舉報、社會宣傳等工作，同時要積極配合公安機(jī)關(guān)堅決打擊犯罪，切實(shí)維護(hù)用戶利益與社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)通信行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。謝謝。

記者：兩個問題關(guān)于手機(jī)漫游費(fèi)。第一，有專家指出，現(xiàn)在3G、4G的技術(shù)已經(jīng)大面積覆蓋，手機(jī)的漫游費(fèi)基本可以忽略不計，可以認(rèn)為是零，想問一下手機(jī)漫游費(fèi)的成本到底是多少？第二，去年8月份開始京津冀已經(jīng)取消了三地的手機(jī)漫游費(fèi)，情況如何？它的經(jīng)驗可不可以在全國推廣？

聞庫：剛才你問的這兩個問題，其實(shí)我前面已經(jīng)回答了，但是我想再做進(jìn)一步的答復(fù)。

第一，我們現(xiàn)在進(jìn)入了3G、4G，但是大家知道，現(xiàn)在大家拿的手機(jī)，特別是4G手機(jī)打電話絕大多數(shù)還是通過2G網(wǎng)絡(luò)，最主要的是4G在VoLTE還沒有大面積普及的時候，我們的4G VoLTE網(wǎng)僅承擔(dān)數(shù)據(jù)的承載，大量的語音承載是在2G上。所以你現(xiàn)在說2G就是化石了，是不是意味著就把它扔掉，實(shí)際上是扔不掉的。當(dāng)前，2G仍然扮演著非常重要的通信角色。

至于成本多少，整個網(wǎng)絡(luò)里，漫游是由HLR、VLR整個一個體系組成的，包括信令、傳輸都在里面，既提供漫游業(yè)務(wù)，也提供傳送業(yè)務(wù)，很難把這些信令從系統(tǒng)里單獨(dú)拿出來。所以買設(shè)備的時候也不會單獨(dú)說漫游多少錢。

大家非常關(guān)心漫游費(fèi)怎么取消，實(shí)際上前一段時間回復(fù)這個大家關(guān)心的問題時候也提到了，剛才我也介紹了，整個資費(fèi)管理體系從1994年到2014年，20年期間發(fā)生了很多的變化。從政府而言，隨著技術(shù)的進(jìn)步，不斷地推動競爭，促進(jìn)企業(yè)來降費(fèi)，這就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)下我們推動的一個措施，而不是政府說今天把這個價降到零，明天把這個價降50%，后天這個價取消，這不符合我們目前社會主義市場經(jīng)濟(jì)工作的方向。

同時從我們實(shí)踐的這些年來看，1994年當(dāng)時是政府定的價，后來引入競爭之后，我們擔(dān)心企業(yè)利用自己的優(yōu)勢來抬高價格，我們實(shí)施上限管理，也包括漫游費(fèi)的上限。從監(jiān)管上限引入這些年來，我們發(fā)現(xiàn)價格整體是下降的，沒有出現(xiàn)擅自冒出上限的情況。所以2014年我部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了一個文件，徹底把這個價格放到市場上去，從市場競爭成果來看也是蠻有成效的。

現(xiàn)在大家只看漫游一項收費(fèi)，實(shí)際上移動通信的收費(fèi)是多種的，最后是一個綜合的平衡。舉一個例子，3月份的用戶使用量和去年相比大概增長了46%，而整個通信業(yè)的收入增長4.2%，也就是說通信的使用量大幅度上升，而通信的收費(fèi)只增長了4.2%。謝謝。

記者：寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開展一年多的時間，請問目前取得什么成效？下一步有什么計劃？

聞庫：我部積極深化電信領(lǐng)域改革開放，支持民營企業(yè)進(jìn)入寬帶接入市場，并于2015年開展寬帶接入市場開放試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)工作已取得了積極進(jìn)展，截止2016年2月底，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)城市已擴(kuò)大到61個，向148家（次）民營企業(yè)發(fā)放了試點(diǎn)批文，民間資本在寬帶領(lǐng)域投資超過百億元。

下一步，今年我們要繼續(xù)加大開放措施，不論是在數(shù)量上還是地域上，鼓勵更多的民營資本進(jìn)入這個領(lǐng)域，形成競爭態(tài)勢。同時，我們將加強(qiáng)跟蹤分析和監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。