部分學(xué)者、專(zhuān)家對(duì)推行延遲退休的呼聲日益強(qiáng)烈，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì)保障研究中心專(zhuān)家劉慶龍?jiān)诮邮苤袊?guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)直言，雖然應(yīng)該承認(rèn)延遲退休年齡是大勢(shì)所趨，但從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)推行延遲退休政策的時(shí)機(jī)仍未成熟。

　　推行延遲退休時(shí)機(jī)未到

　　“《決定》的表述傳遞了兩方面信息。”劉慶龍表示，一是國(guó)家明確要著手研究制定有關(guān)延遲退休年齡的政策，而不是馬上要實(shí)施，這就意味著我們還有很多工作要做；二是未來(lái)國(guó)家啟動(dòng)的退休年齡調(diào)整是漸進(jìn)式的，而不是一步到位的。

　　《決定》表示延遲退休年齡仍處于“政策研究層面”，在劉慶龍看來(lái)，認(rèn)清這一點(diǎn)至關(guān)重要。“這顯然與坊間部分學(xué)者、專(zhuān)家高調(diào)呼吁盡快實(shí)施延遲退休政策的意愿不相一致。”劉慶龍認(rèn)為，國(guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整退休年齡是非常正常的。但前提是要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相輔相成，否則就會(huì)受到阻礙。

　　實(shí)際上，自坊間就延遲退休展開(kāi)討論以來(lái)，一直都是“難獲普遍認(rèn)可，擁護(hù)者寥寥”，其中，民眾反對(duì)聲尤為強(qiáng)烈。“基層的百姓和從事一線(xiàn)工作的勞動(dòng)者，特別是體力勞動(dòng)者對(duì)于延遲退休都是反對(duì)的；反而，技術(shù)、腦力勞動(dòng)等工作強(qiáng)度低但收入頗豐的工作人員和部分公務(wù)員，對(duì)延遲退休心生期待。”劉慶龍強(qiáng)調(diào)，這就需政策制定者必須慎重，否則極易引起社會(huì)混亂，加劇社會(huì)不公。

　　劉慶龍認(rèn)為，如果有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)對(duì)退休年齡相關(guān)政策的調(diào)研，就應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)“誰(shuí)去調(diào)研以及調(diào)研對(duì)象是誰(shuí)”予以明確。如果只對(duì)既得利益群體進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果當(dāng)然會(huì)是“同意延遲退休”，但這顯然是有失公平的結(jié)論。

　　彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口需先解決雙軌制

　　一直以來(lái)，支持盡快推行延遲退休政策的觀點(diǎn)普遍將延遲退休視為彌補(bǔ)我國(guó)養(yǎng)老金巨大缺口的靈丹妙藥。劉慶龍表示，之所以學(xué)界熱情呼吁延遲退休，正是迫于養(yǎng)老金的壓力。

　　一份名為《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》的研究報(bào)告預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)18．3萬(wàn)億元。該研究報(bào)告認(rèn)為，在人口老齡化沖擊下，我國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶(hù)將給財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)。建議實(shí)施延遲退休年齡、國(guó)有股劃撥、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革等多措施以緩解壓力。

　　對(duì)此，劉慶龍認(rèn)為，實(shí)際上，造成養(yǎng)老金缺口的根本原因是養(yǎng)老金的雙軌制，絕不該將延遲退休視為化解養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的救命稻草。所謂養(yǎng)老金雙軌制，是指企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老金的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。

　　“這才是根本問(wèn)題，即很多人沒(méi)有繳納養(yǎng)老金，在退休時(shí)卻要領(lǐng)取不菲的養(yǎng)老金。”劉慶龍說(shuō)，寄望延遲退休彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口是不可能的。根本還是從解決雙軌制入手，按照“都要繳納、公平領(lǐng)缺的基本游戲規(guī)則推進(jìn)，如此才能從根本上彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。

　　《決定》也明確提出要“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。雙軌制的長(zhǎng)期存在，也被公認(rèn)是目前我國(guó)養(yǎng)老金制度下的最大不公平。對(duì)此，人社部此前也公開(kāi)表態(tài)稱(chēng)，中央已提出明確改革方向，即推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步消除養(yǎng)老金雙軌下的權(quán)益失衡。

　　勞動(dòng)力接續(xù)情況成決定因素

　　對(duì)于何時(shí)推行延遲退休年齡政策才是正確時(shí)機(jī)，劉慶龍認(rèn)為，這取決于我國(guó)勞動(dòng)力接續(xù)能力何時(shí)出現(xiàn)不足。“一旦國(guó)家的勞動(dòng)力供應(yīng)接續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題，勞動(dòng)力數(shù)量出現(xiàn)不足，就勢(shì)必導(dǎo)致退休年齡的延遲。”劉慶龍說(shuō)，但就目前而言，我國(guó)就業(yè)壓力依然巨大，勞動(dòng)力也并未出現(xiàn)接續(xù)上的問(wèn)題。

　　在劉慶龍看來(lái)，應(yīng)該承認(rèn)延遲退休是大勢(shì)所趨，且這一趨勢(shì)一定會(huì)到來(lái)。值得強(qiáng)調(diào)的是，這一趨勢(shì)由量變到質(zhì)變的臨界點(diǎn)，就是我國(guó)從發(fā)展中國(guó)家過(guò)渡到發(fā)達(dá)國(guó)家之時(shí)。

　　所謂發(fā)達(dá)國(guó)家，除擁有較高的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP外，生產(chǎn)力水平也是高度發(fā)達(dá)，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進(jìn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)所占比重一般大于60％。盡管我國(guó)在GDP總量上已經(jīng)躍居世界第二位，但人均GDP不足4000美元的地區(qū)仍然廣泛存在，與人均GDP動(dòng)輒可達(dá)數(shù)萬(wàn)美元的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距依然巨大。

　　劉慶龍強(qiáng)調(diào)，在向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的過(guò)程中，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)必發(fā)生巨大變化，屆時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的需求也會(huì)大幅上升。這時(shí)，勞動(dòng)力接續(xù)也會(huì)出現(xiàn)不足。

　　“顯然，現(xiàn)在推行延遲退休時(shí)機(jī)尚未成熟。”劉慶龍?zhí)嵝?，就目前而言，貿(mào)然推行延遲退休年齡的相關(guān)政策，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)兩方面問(wèn)題：

　　一是給年輕人就業(yè)帶來(lái)較大沖擊。我們應(yīng)該讓各個(gè)崗位更快地實(shí)現(xiàn)年輕化，特別是在干部隊(duì)伍中實(shí)現(xiàn)年輕化。

　　二是當(dāng)前國(guó)家的退休制度仍存在諸多問(wèn)題。比如一線(xiàn)工人的退休并未得到很好保障；此外，一些“吃皇糧”的單位實(shí)際上早就在執(zhí)行著延遲退休政策，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然已經(jīng)退休但仍享受著退休前的待遇并拿著國(guó)家工資。

　　“如果這些無(wú)法解決，難免會(huì)使政策貫徹不到位，繼而催生腐敗溫床，普通民眾卻難以享受政策利好。”劉慶龍說(shuō)。