中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議剛剛落幕，針對(duì)廣受關(guān)注的戶籍制度改革問題，公安部副部長(zhǎng)黃明17日表示，加快戶籍制度改革的進(jìn)程，要與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相一致。具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
此前，戶籍制度改革的路線圖已經(jīng)公布。黨的十八屆三中全會(huì)明確：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”
至此，“橫軸”和“縱軸”——加快推進(jìn)戶籍制度改革的時(shí)間和空間坐標(biāo)更為明晰。
“加快戶籍制度改革，是推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重大任務(wù)。”黃明解讀指出，“主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史16日談到新型城鎮(zhèn)化近期工作重點(diǎn)時(shí)也表示，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是按照因地制宜、分步推進(jìn)、存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
統(tǒng)計(jì)顯示，以常住人口為基數(shù)計(jì)算，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%；但按照戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率只有35.3%。這說明有大量常住城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶口，處于“半市民化”狀態(tài)。
黃明指出，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一群體來說，既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題，也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道。
事實(shí)上，一些省市已經(jīng)出臺(tái)改革方案，開始這方面的有益探索。例如，云南在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，一段時(shí)間內(nèi)給予進(jìn)城落戶農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份待遇，蓋上“城鄉(xiāng)兩床被子”，讓農(nóng)民既能享受農(nóng)村惠民政策，又能平等共享城市的公共服務(wù)。
改革已在路上。一個(gè)普遍共識(shí)是，根據(jù)十八屆三中全會(huì)的部署，在新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)之下，此次戶籍制度改革與有關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)，涉及面之廣、人員之多、力度之大均前所未有，其核心正是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。
