? ? 從2005年《辦法》出臺開始，已經(jīng)探討了10年，關于辦法業(yè)內(nèi)一致的呼聲是盡快出臺。此前的品牌管理辦法，在10年間發(fā)揮積極作用，使中國汽車銷售建立了以4S店為主導的銷售格局。

? ? 不過，隨著政策大潮和市場環(huán)境變化，品牌授權為主導的4S模式正在遭遇巨大的沖擊。“新的征求意見稿更多關注了經(jīng)銷商的弱勢地位，對廠家的違法行為和濫用市場支配地位進行了限制和約束。這就盡可能建立了市場公平機制，現(xiàn)在廠家和經(jīng)銷商的地位不對等，天平傾斜得太厲害了。新的征求意見稿出臺之后，會平衡這個機制。”中國汽車流通協(xié)會副會長、總經(jīng)理李金勇15日在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示。

? ? 就在辦法停止征求意見前不久，汽車廠家和經(jīng)銷商的博弈達到一個高峰。12月8日，寶馬中國與寶馬經(jīng)銷商針對60億補貼事宜達成初步共識，寶馬中國區(qū)總裁安格意識到問題的嚴重性，快速與德國總部溝通，有傳最終以50億補貼達成和解。

? ? 11月底，包括永達、正通、寶信、潤東在內(nèi)的寶馬大經(jīng)銷商集團聯(lián)合在一起根據(jù)2013年寶馬中國2000億的銷售收入的3%計算，向寶馬中國索要共計60億人民幣補貼，同時提出寶馬中國銷售目標須與經(jīng)銷商共同協(xié)商、不能以KPI考核為理由變相增加批售數(shù)量或者搭售滯銷車型等要求。

? ? 寶馬60億補貼背后

? ? “寶馬60億事件”從傳出到初步和解大概十天左右時間，業(yè)內(nèi)評論不一，可以肯定的有兩點：讓寶馬經(jīng)銷商空前團結足以說明經(jīng)銷商新車銷售的盈利水平已經(jīng)觸底；整車廠與經(jīng)銷商的關系是時候重新梳理，這也是品牌銷售辦法需要解決的問題。

? ? 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實際上不只寶馬，包括奔馳、奧迪、甚至捷豹陸虎的經(jīng)銷商2014年都出現(xiàn)了大面積虧損。豪華品牌尚且如此，中低端品牌的日子也不會好過，部分車企已經(jīng)下調(diào)了今年的銷售目標。

? ? 一汽豐田目標銷量從66萬下調(diào)到58萬，廣汽豐田從40萬下調(diào)到38萬，吉利從58萬下調(diào)到38萬，日產(chǎn)從140萬下調(diào)到127萬，本田在華目標銷量從90萬輛下調(diào)到80萬輛。當然，也有一些品牌沒有調(diào)整2014年的目標，并表示2015年同比再增長10%。

? ? 豪華品牌的癥結在于奧迪、寶馬、奔馳“三駕馬車”在銷量上的激烈爭奪，為了確保自身地位不動搖，制定了以銷量為導向的商務政策，不合理的銷售目標、壓庫、搭售、大面積擴網(wǎng)等行為接踵而來，最直接的影響就是經(jīng)銷商大面積虧損，而2014年的政策大潮和市場壓力，讓經(jīng)銷商的反彈尤其明顯。

? ? “寶馬事件具有標志性意義，經(jīng)銷商團結起來講究方法與廠家進行溝通，達到預期的效果，一方面說明經(jīng)銷商要團結起來，另一方面也說明寶馬高層的智慧，舉白旗恰恰表明寶馬的成功，讓經(jīng)銷商從困境中擺脫出來，有信心和寶馬共同面對2015年，這是非常好的事情。”李金勇表示。

? ? 商務部約束平行進口

? ? 平行進口最近以來成為行業(yè)熱點，商務部此前已經(jīng)針對平行進口開閘，并在上海自貿(mào)區(qū)設立平行進口試點。

? ? 不過，記者通讀了整個《辦法》，其中并未提及“平行進口”字眼，但是在《辦法》第五條關于經(jīng)營主體定義中規(guī)定：本辦法所稱汽車供應商是指為汽車經(jīng)銷商提供汽車資源的汽車生產(chǎn)企業(yè)或汽車生產(chǎn)企業(yè)指定的銷售商、汽車進口商。并且在第十九條產(chǎn)品要求中規(guī)定，不得以銷售汽車名義銷售已經(jīng)在境內(nèi)外辦理登記或者使用的車輛。

? ? 這樣的規(guī)定給平行進口車輛很大的限制和沖擊。“特別是汽車進口商如果也是生產(chǎn)企業(yè)指定的，基本上平行進口就不會有發(fā)展了。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

? ? 不僅如此，“美規(guī)”進口車將大幅度減少，因為很多從美國進入的平行進口車，已經(jīng)在當?shù)剡M行了注冊，也就變成了二手車。

? ? 目前，“美規(guī)車”占據(jù)平行進口車總量的40%，其他平行進口車大部分來自中東，占據(jù)總量的55%。2013年國內(nèi)平行進口汽車8.4萬輛，占2013年乘用車進口總量的7%，2014年平行進口汽車預計將會達到11萬輛左右。

? ? 對于《辦法》的規(guī)定，業(yè)內(nèi)存在爭議。部分業(yè)內(nèi)人士認為，既然決定放開平行進口，就不應該做出這樣的規(guī)定，而應當將這樣的規(guī)定從《辦法》中刪除，給平行進口經(jīng)銷商更大的發(fā)展空間。

? ? 支持的也不在少數(shù)。“汽車銷售管理辦法主要是針對新車的，而且國內(nèi)其他法律也有禁止從國外進口二手車的規(guī)定，所以這點不太可能從辦法中去掉。不過，在具體操作過程中，中國海關很難驗證從美國進口車的車輛是否已經(jīng)登記過，因為需要很多技術層面的問題?？傊壳昂芏噙M口商已經(jīng)停止美規(guī)車的進口。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

? ? 商務部的態(tài)度也不難理解，一方面放開平行進口，包括對上海自貿(mào)區(qū)平行進口的試點已經(jīng)開始，一方面對平行進口車輛進行嚴格的把控。此前，部分業(yè)內(nèi)人士希望借助平行進口沖擊現(xiàn)有的汽車總代理制度，而商務部的嚴格監(jiān)管意味著，未來平行進口的份額不會太大，對行業(yè)的沖擊也將非常有限。

? ? 還有更多爭議點

? ? 《辦法》除了涉及了平行進口、售后維修信息公開等熱點話題，同時為了規(guī)范汽車供應商的行為，特別在第三十二和三十三條中，做出了不得限制經(jīng)營其他汽車供應商商品、限定經(jīng)營場地面積和建筑物結構等；以及不得直接和間接限定汽車、汽車配件商品和服務的最低銷售價格和轉售價格、不得強制規(guī)定不合理的整車、配件庫存品種或者數(shù)量、后者強制要求完成指定的汽車銷售數(shù)量等等規(guī)定。

? ? “盡快出臺品牌銷售管理辦法，當出現(xiàn)爭論的時候，先擱置爭議，用市場的力量解決一些問題。” 作為商務部征求意見的行業(yè)組織之一，全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會秘書長朱孔源在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示。

? ? 朱孔源同時認為，關于廠商、經(jīng)銷商職能和責任的劃分應該更加明確。“產(chǎn)品質(zhì)量問題，不應讓經(jīng)銷商承擔全部責任，而配件質(zhì)量問題，也應該是配件生產(chǎn)廠商來負責。”

? ? 的確，按照《辦法》第二十條關于質(zhì)保和售后服務的規(guī)定：汽車供應商應當與經(jīng)銷商、售后服務商明確實現(xiàn)汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障的責任劃分，并向消費者即時兌現(xiàn)。而這樣的規(guī)定對于責任的劃分并不明確。

? ? 另外，品牌授權依然是《辦法》保留的內(nèi)容，亮點是將首次授權期限規(guī)定為五年，按照辦法第二十九條授權期限以及延續(xù)的規(guī)定：汽車供應商對經(jīng)銷商銷售汽車采取授權經(jīng)營的，授權經(jīng)營期限每次不得低于兩年，首次授權經(jīng)營期限不得低于五年。

? ? “首次授權期限為5年的確是進步，但是后續(xù)解除合同可以規(guī)定得更加明確，除非供應商拿出合理的理由，證明經(jīng)銷商違法違規(guī)偷稅等問題，可以解約，但不能因為經(jīng)銷商沒有達到銷量要求而取消該經(jīng)銷商的資格，除非經(jīng)銷商自動解約。”

? ? 至于賠償和懲罰的問題，《辦法》也作出了規(guī)定：違反《辦法》部分條款，商務部主管部門將給予警告，責令限期改正；逾期不改的，可視情節(jié)輕重處以1萬以上3萬以下罰款，并向社會公告。

? ? 只是針對這樣的懲罰力度，業(yè)內(nèi)部分人士認為過于輕描淡寫。“解除合同應涉及到賠償，銷售、檢測、維修，經(jīng)銷商還要投入機會成本。罰款方面建議改成，供應商應當賠償經(jīng)銷商所有經(jīng)濟損失，并視情節(jié)輕重處以一萬元以上罰款。” 朱孔源最后表示。